唐朝（公元618年—907年）共传21个皇帝，是中国封建社会历史上最为繁荣昌盛的朝代之一。唐朝的兴盛和开放包容，吸引世界各国学习，成为当时世界经济、政治、文化的中心。在开元盛世（公元712年—公元742年），国家人口超过5600万，长安人口就达100余万。“忆昔开元全盛日，小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。”这首诗将开元盛世尽收眼底。唐代无论政治，军事，文学，医药、制造业都是世界一流的。

从官箴这个侧面，可以看到唐代对管理国家的官员是如何考核的。

唐朝对官吏的考核可以用“四善”“二十七最”来概括，其中“四善”专门用来指代官员品行，“二十七最”，是指各级官吏的职务所具有的职业素质。“四善”以“德”为本，而“二十七最”则以“才”为本。

“四善”具体包括这些内容：一善德义有闻，二善清慎明著，三善公平可称，四善恪勤匪懈。

一善德义有闻，就是说居官者应该“德高望重”。

《论语·为政》篇中讲道，“为政以德，譬如北辰，居其所而拱之”。居官者，首先应该是德行高尚者，是在人品上靠得住的正人君子。《大学》中讲“小人之使为国家，灾害并致”，孟子也说，“不仁而居高位，是播其恶于众也”。如果是道德败坏的人居于领导岗位，那便如洪水猛兽，是把邪恶和歪风邪气播撒给全社会了，会给国家和百姓带来无穷无尽的灾难。“德”是立身之本，人无德不立；“德”是立国之基，国无德不兴。

唐代对居官“四善”说，把“德”放在第一位，从国家的层面上，考核官吏，首重其“德”，可见唐代选人用人的价值导向便是“美德”。唐代政坛圣君贤相辈出，国家兴盛，与考绩官吏的“德义有闻”不无关系。

二善清慎明著，就是为官者要清廉、谨慎。

这是对唐代官员品、行两个方面的要求：居官要清，办事要谨慎。

居官为民，一心做事，毫无私利，这是一种大爱，更是一条政治红线、廉政红线。在唐诗中有一句“长官清廉太守好”的描述，是对当时政治生态的概括。唐太宗李世民注重亲自考核县令，而不是吏部能一手包办官吏的考绩和使用，根据各县令的政绩，决定提拔还是留用与罢黜。

三善公平可称，要求官员要秉公执法、不徇私情。

通俗地讲，就是要求官员遵守职业道德。唐太宗希望官员都能做个循吏和干臣，带头提要求，并严格考核官吏，坚持不懈，营造了一个风清气正的政治生态环境。国家呈现出一片欣欣向荣的景象，人民生活安定、政治清明、重视廉洁、重视人才、重视国计民生。

四善恪勤匪懈，就是忠于职守，谨慎而不松懈。

这是要求官员有能力干事情，能干成事情，持之以恒地为民谋福利，为朝廷做实事，如兴修水利工程，劝课农商，注重国际交流和对外贸易等。

唐代对官吏实行“考课”的政绩量化制度。其中的“考”就是是否推行国家任务情况，“课”就是完成国家任务情况。不同级别的官吏，有不同的标准和要求。每一次参加“考课”的官员，根据自己的能力和优缺点，写一份“考状”，叫作“书考”，之后由各部门的官员来决定等级，然后张贴在告示上。最后按品级加减俸禄，以示赏罚。

唐朝“四善”的建立，对于营造良好的政治环境具有积极意义，是一个王朝兴盛的表现。“四善”说的精神在当代依然具有启示意义，对领导干部有着重要的借鉴价值。当代社会虽然与唐代不同，但依然需要德才兼备的官员，需要高尚的道德品质和优秀的才能素质相辅相成。我们需要注重选人用人的价值导向，重视德才兼备的人才选拔，同时，也要注重对领导干部的考核和评价，倡导公平、公正、公开的考核制度，让领导干部清醒认识到自己的使命和责任，提高工作素质和职业道德水平，为社会发展和民族复兴作出更加积极的贡献。

作者系中共中央党校（国家行政学院）教授、中国实学研究会会长

来源：《 人民政协报 》2023年05月15日第10版】