我国保护森林有森林法，保护稀有动物、保护历史文物都有法，唯独儿童和青少年受教育的问题没有专门的法律规定。虽然我国《宪法》中规定“国家大力发展教育事业，提高全国人民的文化科学水平”，但是没有具体的法律条文来保证。总结新中国成立以来我国发展教育事业的经验，虽然取得了很大的成绩，但是教育事业的发展与国民经济发展很不相称，与我们这样一个社会主义大国很不相称。原因固然很多，但其中一条原因就是没有法律的保障。教育经费可以随意挪用，学校房舍可以任人侵占，教师人身安全得不到保障，干部、教师可以随意调走。这样办教育只能是事倍功半，永远办不好。因此教育立法刻不容缓。

教育立法可以保证国家预算中的教育经费真正用于教育事业。过去，教育经费在国家预算中的数目是一回事，真正拨款是另一回事。教育经费在国家支出中的比例已经很小，还年年有欠账，完不成计划。同时，国家的拨款到了地方上又总要“雁过拔毛”，被挪作他用。近年来，由于中央领导的关怀，社会各界人士的大力呼吁，教育事业逐渐被重视起来，许多省市用地方财政增拨教育经费，这是一个好现象。但是也还有些地方，上级政府增拨，下级政府仍在挪用。据传，某市一个郊区在200万元教育行政经费中就挪用了160万元去支援农业，计划生育宣传费和独生子女补贴费也要在教育行政经费中支付。这样，用于学校的钱就微乎其微了。有的学校的行政经费连付水电费都不够，许多学校订不起报纸，买不起体育用品，甚至有的学校连一个钟都没有。这样下去如何提高教育质量。因此教育要立法，要用法律规定，把国家预算中的教育经费真正用于发展教育事业，谁要挪用就要负法律的责任。

“文化大革命”中许多学校的房舍被部队、机关、工厂占用，这种现象在世界上是少有的。学校是培养人才的地方，应该有法律规定，任何团体和个人都不得侵占学校的房舍，已经侵占的要限期退回，谁违反了这一条就要受到法律制裁。“文化大革命”中“四人帮”不要文化教育，许多学校被撤销，房舍被占用。我们不能责怪占房单位，但这个问题需要认真解决。今后有了法律规定，就再也不能乱占校舍。

教育立法可以保证小学教育的普及。普及教育是现代化生产发展的必然要求。有些资本主义国家为了培养熟练工人，同时也由于工人阶级争取受教育权利的斗争，早在100多年前就实行普及义务教育，都是用法律固定下来的。我国由于没有教育立法，虽然年年讲要普及小学教育，但至今未能普及。当然，在我们这样一个幅员辽阔、人口众多，各地区经济发展极不平衡，又是多民族的国家，要普及教育是有许多困难的，但如果把普及义务教育作为法律固定下来，就可以使各地方政府、各级干部、学校、教师、家长都有法可循，互相督促，积极地想办法克服困难，办好学校。

教育立法可以保证教师队伍的稳定和质量。办好教育，教师是个关键。国家要用法律来保证教师队伍的建设。首先，法律要规定教师的资格，各级各类学校的教师应该具有什么业务水平和教育能力。我国没有法律规定，教师队伍参差不齐，许多学校的领导不懂得教育规律，许多教师没有相应的文化水平，没有经过教育专业的训练，不懂得教育规律，不懂得儿童的心理特征，因此教育质量低下。这种情况再继续下去，教育经费增加得再多也是白白浪费。因此一定要用法律规定教师的资格。合格的教师发给证书，工资待遇不能低于同等文化水平的其他职工，甚至应该略高。

其次，法律要规定教师的考核、进修、晋级、奖励、淘汰等制度。在当代科学技术迅猛发展的时代，教师不能只满足于已有的知识，而要不断进修学习，才能跟上形势发展的需要。就是对优秀教师也要给他进修的机会，不断提高业务能力。

最后，法律要规定，教师不得随意被调作他用，保证教师队伍的稳定。教师队伍不稳定是影响教育质量的重要原因。有些地方，不顾学校的教学质量，经常调动教师去搞临时性的、突击性的工作，严重影响学校的教学工作。有了法律的规定，这种现象就可以避免。

教育立法要规定各级教育行政部门的职责。在许多地方，教育行政部门的干部往往被地方政权机关“统一使用”，去干许多与教育无关的工作，他们对本地区的学校很少做业务指导。法律要规定各级教育行政部门的职责，要把精力主要放在业务指导上，督促学校认真贯彻党和国家的教育方针和政策，认真完成教学计划的要求，检查和提高学校的教学质量。

教育立法的内容还有许多，如关于教育制度、教育计划等。总之，有了教育立法，教育工作干部、教师、各界的同志对教育就有了法制观念和法律的责任。大家都来维护教育事业，我国的教育事业定会欣欣向荣地向前发展。

[1] 原载《教工月刊》，1982年第1期。