近年来，经常听到香港特首、政府官员及社会领袖强调“香港要积极融入国家发展大局，把握国家发展带来的机遇”。然而，如小心细听，鲜有讲到国家发展大局是什么，而他们提出的建议，又与国家发展大局有什么关系。但有一点相当一致，而且比较明确的，是他们的想法，实际是如何利用国家的发展大局及政策，为香港，特别是商界，争取更多的利益。说得不好听一点，香港所谓“积极融入国家发展大局”，是以自身的功利及本土主义为主导的政策建议，真正的目的是希望从国家发展中找好处，“搵着数”。从第二句：“把握国家发展带来的机遇”，就可以很清楚看到这动机。
含民族复兴百年变局意义
国家发展大局的含义，是指“两个大局”，包含了“中华民族伟大复兴战略全局”及“世界百年未有之大变局”这两个层次。“中华民族伟大复兴战略全局”就是中国梦、强国梦。这战略的第一阶段：全面建成小康社会，已于去年完成。往后的第二个百年，以2049年为时限，要建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。确保国家安全是强国的基础，这包括要解决政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等多种领域的安全。而强国的“强”主要体现在经济、科技、军事、文化等方面。
国家对这些领域都有详细的指标及规定，其中包括“解决台湾问题、实现祖国完全统一”。从另一层次来看，民族复兴大业，也包括“一带一路”、区域发展战略，其中包括粤港澳大湾区，前海、横琴方案，及正在展开的十四五规划。香港就这些宏大及范围广阔的战略计划，又提出了什么样的方案及建议，以求融入这大局之中呢？
十四五规划主要助港发展
首先，我们从小范围开始检视：前海。香港政府就十四五规划提出的“支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心”，推动法律及解决争议调解服务在大湾区内的应用，设立“投资争端调解机制”；积极向中央政府争取在大湾区实施“港资港法港仲裁”。这是为香港的律师找生意。此外，我们听到的就是鼓动青年人到前海工作及创业。这就是我们融入国家发展大局的举措吗？
刚开展的十四五规划，作出了战略判断，强调贯彻新发展理念，高质量发展；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的格局。规划提出的发展目标包括：1）经济发展；2）社会文明；3）生态文明；4）民生福祉；5）国家治理等五方面。主要政策包括︰1）科技创新；2）产业发展；3）国内市场；4）数字中国；5）深化改革；6）城乡发展；7）区域发展；8）文化建设；9）绿色发展；10）对外开放；11）社会建设；12）安全发展；13）国防建设；14）法治建设；15）祖国统一；16）规划保障。
特首林郑月娥多次高调讲到“国家发展大局”，强调香港会“抓紧机遇”，用好“中央的支持”及“一国两制”的独特优势，以大湾区为切入点，配合“国家所需、香港所长”，积极地融入“国家发展大局”。这些口号下的具体政策又是什么呢？
在《施政报告》中，林郑月娥以《经济新动力：融入国家发展大局》为题，反复强调“香港只要用好中央支持特区的政策，发挥独特优势，将可为经济注入源源不绝的动力”。《十四五规划纲要》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》、国内大循环和国内国际双循环的经济发展格局，以及“一带一路”倡议等，都只是“为香港企业和专业服务提供者带来无限机遇”，更令香港享有“近水楼台先得月”的优势。
十四五规划中提到香港的一部分，主要是中央听取了香港政府的意见及建议后，按香港的要求，尽量配合的结果。如在深圳及广州的航空业务正在起飞的情况下，仍然支持香港作为地区的航运中心。这是帮助或维持香港的发展，多过考虑国家大局发展的需要。
港府无关心台湾统一问题
除了重申香港在十四五规划中的八个中心，特首更无厘头地提出《北部都会区发展策略》作为“让香港融入国家发展大局”的一步棋。她指出：“这个面积达300平方公里的都会区，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。”比屯门、沙田、大埔更接近深圳几公里，新界北就能“尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局”？这是什么逻辑道理？
除了大卖北部都会区，特首也表示“香港会致力发挥其优势，并善用中央的支持，积极提升经济动力和发展新产业，把握国家十四五规划的机遇，融入国家发展大局”，以及“香港特区在国家十四五规划及支持下，会以全新思维，全力全速发展创科，融入国家发展大局”。什么大局？怎样融入？除了口号外，内容完全欠奉。
再往深里探讨，在国家的区域发展战略，如长三角、京津冀、中部成渝、西部大开发、东北振兴等，香港就没有任何角色与功能吗？香港聚焦在珠三角，无可厚非，但也不至于对其他的区域发展，完全当其无到吧！
因港台之间的关系密切，台湾的统一问题与香港息息相关。它既是民族复兴大业中的一个重要内容，香港要融入这大局，除了董建华任期内的一些举措外，港府有人关心过香港在台湾统一中的角色与作用吗？连这些直接与香港利益相关的问题，香港也掉以轻心，这怎样是“积极融入国家发展大局”？
两个大局中的第二个大局，是“世界百年未有之大变局”。这是指以科技革命和产业革命的突飞猛进而造成的世界经济和政治格局的巨大变化。国际格局和体系发生调整，全球治理体系发生变革，国际力量对比发生的变化，新兴市场国家和发展中国家的快速发展，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争。新冠肺炎疫情更加剧了这些变化。我们香港有面对这局面的举措、想法和讨论吗？
这“两个大局”相互交织、相互影响。中国的发展，是造成世界大变局的其中一个重要原因；而世界的大变局，既为中国复兴带来重大机遇，也带来严峻的风险及挑战。香港具备这方面必要的战略眼光吗？我们的政府及社会领袖有全球视野、风险忧患意识吗？有历史机遇意识吗？能在这大变局中把握航向吗？
须放弃难民心态本位主义
除赈灾外，香港民间长期有大量针对内地的扶贫及教育慈善项目，包括无止桥、健康快车、希望小学，及黄河边上的复耕等。这对国家的发展当然有一定的帮助，但不能说成是“融入国家大局”的回应策略。他们与国家的精准扶贫政策有什么关系吗？有相互协调配合吗？没有。香港政府在这些活动中，差不多完全没有扮演任何角色。香港在内地的很多活动，包括寻利的商业投资，对国家的经济发展都有大大小小的帮助，也可以说是“大局”的一部分，但将这些活动说成是“融入国家发展大局”，就有点过分了。
在香港正面临政府换届、换特首的转机中，大家是否也应谈谈这些问题？但这可能对香港的要求和期望，有点过分。如香港未能跳出其有百多年历史的殖民地顺民心态、有几十年历史的难民心态，某程度上放弃本位主义，恢复本来应有的国家观念及认识，及学习自命为国际城市而缺乏的国际视野，那香港只能沦为国家的一个二、三线城市，甚至是像过去几年一样，变成国家的一个负累。
邵善波，曾任香港特区政府中央政策组首席顾问，现为香港政经研究院院长，香港新范式基金会总裁。
