统筹东中西、协调南北方就是要让市场发挥配置资源决定性作用的前提下，通过强化政府规划引导和宏观指导，进一步优化国土空间开发格局，构建以重点经济区、经济带、城市群等为支撑，以主要发展轴带为骨干，连接东中西贯通南北方的多中心、网络化的区域开发总体框架，推进形成功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的区域发展格局，促进生产要素分布与国家重大生产力布局相协调，在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置。要实现上述目标，需要进一步完善区域协调发展的战略思路。

一、引入目标导向战略

上世纪90年代末期以来实施的区域发展总体战略，是立足问题导向逐步形成和完善的，如围绕解决西部地区发展滞后问题，中央提出西部大开发战略；围绕解决东北地区经济衰落、资源型城市矿竭城衰问题，中央提出实施东北振兴战略；围绕解决中部地区发展缓慢、经济塌陷问题，中央提出实施中部崛起战略。为解决一个区域存在问题而实施相应战略，可称之为问题导向战略；立足国家发展全局和总体目标，推动实施区域协调发展战略，可称之为目标导向战略。统筹东中西、协调南北方，就是要采取目标导向或目标导向与问题导向相结合的战略思路，将各个区域的发展放到全国整体中统筹考虑，克服以往区域战略板块化倾向。

自实施区域发展总体战略以来，我国区域发展差距不断缩小，中西部和东北地区的自我发展能力有所增强，因此，区域经济版图也发生了积极变化。但值得注意的是，四大板块发展战略一定程度上也割裂了区域之间的经济联系，制约了综合比较优势的发挥，形成了政策在板块之间的攀比，导致发展诉求与支撑条件的不匹配。

“十三五”或更长时期实施的区域发展战略，不应该再盯着特定区域存在的问题，而是要始终不渝地盯着区域目标、全局目标和长远目标。促进经济要素无障碍流动，最大限度激发各地区发展潜力，促进人与自然和谐发展，从而实现区域协调发展、全面建设小康社会、可持续发展和全面实现现代化等目标。

二、推进轴带引领战略

轴带引领战略就是发挥轴带横跨东中西、连接南北方的天然优势，提升轴带对统筹区域协调发展的能力。以日本为例，日本东海道上世纪20年代引入铁路运输，促使大阪、名古屋、东京三大工业地区加速发展，东海道经济带初具雏形；上世纪60年代开始，公路运输引入，高速交通体系发挥作用，三大都市圈迅速沿公路呈放射状发展；上世纪70年代以来，现代交通和通讯网络日渐完善，内部经济、社会和文化联系进一步加强，三大都市圈经济融合渗透趋于一体化，形成了东海道城市群。日本东海道的发展历程表明，经济带的发展需要具备初始条件，如城市和城市群的存在；其次，经济带发展具有阶段性，由两点一线到多点一线，再到绵延成带，并不能一蹴而就。

经济带就是沿主要交通干线形成的城市、产业和人口的密集带和经济隆起带。当前，我国已形成若干条经济带，如沿海经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和京广京哈经济带。这四条经济带在“十一五”规划中表述为“两横两纵”，现已成为承东启西、连南贯北的“经济主骨架”。新时期，在充分发挥上述经济带辐射带动作用外，还要立足国土空间开发的整体需求，积极培育包（头）-昆（明）、渤（海湾）-（内）蒙（古）-新（疆）、珠江-西江和沿边四条新的经济带，推动形成“四横四纵”空间开发主骨架，作为统筹东中西协调南北方的新棋局和新支撑。

除国家级发展轴线外，浙赣湘经济带、哈大经济带、胶济邯经济带、山西大（同）太（原）运（城）经济带、汉江经济带、呼（和浩特）包（头）银（川）经济带等区域性经济带都可以作为国家二级开发轴带。

三、实施群区耦合战略

群区耦合战略就是以城市群为核心推动形成主要经济区。城市群是以若干城市合力来带动区域发展的，其辐射半径远远超过一个大都市的辐射范围。随着全国性经济带的打造，城市群的辐射力和影响力将不断扩大。为此，建议以城市群为核心划分经济区。如以哈长城市群为核心构建东北经济区；以京津冀、山东半岛城市群为核心构建环渤海经济区；以长三角、江淮城市群为核心构建泛长三角经济区；以珠三角、北部湾城市群为核心构建泛珠三角经济区，以长江中游、湘东城市群为核心构建长江中游经济区，以中原城市群为核心构建中原经济区，以成渝城市群为核心构建西南经济区，以关中和天山北坡城市群为核心构建西北经济区。这种空间组织模式，不仅顺应了我国经济社会发展在空间上先集聚成点、后扩散于带、再辐射为面的客观趋势；也有利于改变我国人口与产业不匹配、大城市过大、小城镇过小、中等城市发育不良的城市空间结构不合理状况，优化国土空间开发格局，提高资源配置效率和经济自组织能力。

划分和构建经济区的意义在于：（1）经济区是规划区。作为全国性空间规划的基本单元。我国幅员广阔，客观上存在差异巨大的经济区域，按照经济区进行规划简单易行，八大经济区的空间规划加起来就是整个国家的国土规划。（2）经济区是政策区。按照经济区制订发展战略和政策。区域发展需要战略指导与政策支持，把经济区作为区域政策的着力点，有助于发挥中央政府推动经济区发展的催化和引领作用。（3）经济区是合作区。在经济区的范围内强化联系与合作。每个经济区内均有经济相对发达的城市群，与周边地区存在地缘关系，经济联系也比较密切，功能互补性较强，可以发挥城市群的辐射带动作用，也可以发挥整个经济区对城市群的支撑作用。通过建立比较紧密的区域合作机制，就能够冲破行政区的藩篱，加强区域合作，继而开展国际次区域合作，使边疆经济得到快速发展。

时间：2014-09-16 来源：中国国际经济交流中心