2021年欧洲和欧盟的关键词是“恢复”和“自主”：从新冠疫灾中力推经济复苏，在大国地缘政治竞争中争取自主。为了应对世纪疫情和百年变局，欧洲选择了经济转型和外交转型，这两个转型将对欧洲以及欧洲与外部世界的关系产生重大的影响。与此同时，澳大利亚核潜艇风波对法美和欧美关系的冲击，以及“后默克尔时代”中德和中欧关系的走向等也值得关注。

一、 推动经济复苏是欧洲国家第一要务

近年欧洲遭遇不少危机和挑战。从经济方面来看，新冠疫情导致的危机是继国际金融危机、欧债危机后，欧洲在十多年来遭遇的第三大也是最严重的经济危机，对欧洲各国经济均产生了巨大冲击。2020年欧盟27国整体国内生产总值下降6.3%，欧元区下降6.8%。2021年随着社交限制措施逐步取消以及疫苗广泛接种，加上欧洲本地区及全球各方面需求复苏，欧洲国家经济在第二、第三季度强劲反弹，尤其是第三季度欧盟国内生产总值环比增长2.1%，欧元区国内生产总值（GDP）环比增长2.2%。但欧盟国内生产总值在2021年底前能否恢复到疫情前水平尚不确定。疫情反弹、供应链问题、通胀飙升、能源价格高企等问题很可能会拖累第四季度欧洲经济增长水平。

二、 欧盟力推在疫后复苏中实现绿色转型和数字化转型

2020年欧盟委员会宣布欧盟将2030年温室气体减排目标由原有的40%提升至55%，“绿色新政”变成2019年底走马上任的新一届欧盟委员会的“头号工程”。欧洲各国的交通运输、建筑业等正成为生态转型的重点行业。在加速推进绿色转型的同时，2021年3月欧盟委员会提出了未来十年数字化转型的目标。主要涉及数字技能、企业数字化转型、数字基础设施、公共服务数字化四大方面。如果说2020年欧盟各国做出的最重要决定是就高达7500亿欧元的“经济复苏基金”达成一致，那么2021年欧盟最重要的工作就是将该基金中的大量资金投向生态转型和数字革命，如欧盟拨给西班牙等国复苏基金的40%将被用于应对气候变化和在2050年前实现经济全面脱碳的目标。

三、 世界变局推动欧洲对其国际角色再定位

欧盟不甘心仅扮演贸易和经济行为体，成为一支地缘政治力量的愿望与日俱增。欧盟所说的地缘政治力量实际上是指在国际舞台上可以自主发挥作用的力量，如欧盟外交与安全政策高级代表博雷利所言“能在国际上像其他大国一样说话做事”。

欧洲所希望的“自主”很大程度上并非主动而为，而是形势所迫。欧洲国家曾对奥巴马提出的“重返亚洲”半信半疑，但2014年克里米亚事件发生后北约又很快将“集体防卫”作为其首要任务，这意味着美国仍然保持着对欧洲的安全承诺。直到特朗普上台，欧洲才开始认真思考美国若离开欧洲怎么办。当2021年初拜登入主白宫并高呼“美国回来了”时，不少欧洲人如释重负。但后来发生的两件事再次激活了欧洲自主意识：一是美国不顾欧洲的意见执意从阿富汗仓促撤军，二是美国与英国和澳大利亚组建新安全同盟。

欧洲人已经习惯了美国把战略重心放在欧洲，然而从奥巴马到特朗普，“印太”日益成为美国的战略优先地区，对于欧洲国家来说这是一个很难接受的变化。虽然美国对修补美法关系非常上心，但从2021年9月22日马克龙和拜登在核潜艇风波后首次通话时所讲的内容来看，法国在经历此事件后愈加坚信欧美关系与谁担任美国总统关系不大，美国战略重心转移已成事实，欧洲必须增强自身防务能力，努力实现“战略自主”。

四、2021年欧盟与中国的关系变化反映了其复杂特性

中欧关系近年来已经发生了嬗变，造成这一变化的既有欧洲中国观的调整，也有来自美国的影响。当然首先需要指出，中欧经济合作面仍然保持。2020年中国与欧盟贸易额达6495亿美元，中国首次取代美国跃居欧盟第一大货物贸易伙伴。2021年1～9月，中欧贸易额达5993.4亿美元，增长30.4%。欧盟也是中国重要的外资来源地和直接投资目的地。同时，中国领导人与欧洲国家领导人以及欧盟高层通过电话和视频保持了密切交流。但中欧保持经贸合作的同时，欧洲在与中国的交往中越来越强调竞争。2021年4月19日，欧盟外长理事会发布《欧盟印太合作战略报告》，明显体现了欧洲国家希望扩大自身在该地区影响以制衡中国的意图；7月12日欧盟通过的“全球互联互通战略”则被一位文件起草者描述为虽只字未提中国，但中国却无处不在。9月在欧洲议会做年度“盟情咨文”时，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布将欧洲的联通战略定名为“全球门户”（globalgateway）战略。

在维持和扩大合作的同时，如何管控好分歧，已成为中欧双方目前面临的紧迫问题。这一点将因德国总理默克尔的离任而变得更加突出。2021年是德国大选年，也是默克尔总理告别政坛之年。默克尔连任四届德国总理，执政16年间为中德和中欧关系的务实合作作出重大贡献。“后默克尔时代”的德国和欧洲走向以及中德、中欧关系发展值得高度关注。

（冯仲平，中国社科院欧洲研究所所长、研究员。本文摘自《世界知识》2021年第24期）