2010年，我国经济成功实现了由回升向好到平稳较快增长的转变，但通货膨胀压力也随之加大。2011年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要在加快转变经济发展方式上取得新进展，保持经济又好又快发展的局面，并通过推进经济结构战略性调整为今年乃至今后5年、10年的经济平稳较快发展奠定坚实基础，必须按照去年底召开的中央经济工作会议精神，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，在保持物价总水平基本稳定的同时，下大力气把社会资金引导到符合转变经济发展方式要求的方向上来，把通胀压力转变为产业升级的动力。
当前通胀压力分析
去年，我国居民消费价格同比上涨3.3%。这是在前年下降0.7%的基础上出现的，总体上仍处于正常范围之内。而且，由于去年下半年中央及时采取了抑制物价的各项措施，CPI(居民消费价格指数)逐月攀升的势头有所改变，12月价格走势出现拐点，由上月的同比上涨5.1%下降为4.6%。通过分析可以看出，去年价格变动的特点主要表现为结构性和输入性上涨。CPI上涨最快的11月，食品价格上涨占涨价因素的74%，住房价格上涨占涨价因素的18%，二者共占92%。所以，今年要保持物价总水平基本稳定，应把重点放在抑制食品价格和住房价格上涨上。进口矿产品价格上涨对国内工业品出厂价格上涨形成了较大压力，全年原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.5%，推动工业品出厂价格同比上涨5.5%。
抑制食品价格上涨是今年保持物价稳定的重中之重，其中最重要的是控制城市蔬菜价格。为此，有必要重新强调“菜篮子市长负责制”。在上世纪90年代中期通胀严重时，各大城市大力实施“菜篮子工程”，对抑制通胀发挥了重要作用。现在，许多菜地已经变成了大楼，城市蔬菜供应主要依靠外地长途运输。这在造成大量能源浪费和货物损耗的同时，也拉高了蔬菜价格。因此有专家建议，应把“菜篮子市长负责制”延伸为“菜园子市长负责制”。这是有道理的。
稳定物价的第二个重点，是抑制城镇住房价格。住宅业的发展应以党的十七大提出的实现“住有所居”为目标。住宅是商品，同时带有公共产品性质，不能成为投资炒作的对象。日本房地产泡沫破灭的教训应当牢牢汲取。在某种程度上，房地产市场的稳定影响着整个市场的稳定，而市场的稳定又影响着社会稳定。我们要实现经济社会长期稳定发展，就一定要避免形成房地产泡沫。去年以来，中央已经3次发文，就稳定城镇住房价格提出政策措施，并已取得初步成效。现在的关键是强化地方政府的责任，控制土地价格，大幅度增加保障性住房供给。只要贯彻落实中央的决策部署，就一定能够建立起中国特色城镇住房制度，在保持房价稳定的前提下，实现房地产业繁荣发展。
近几年，我国进口铁矿石等矿产品价格连年大幅度上涨，国内钢铁企业不堪重负。解决这个问题的一个重要途径，就是扩大海外投资规模，获得更多的海外资源的勘探权和开发权，建立稳定的海外资源供应渠道，以打破跨国公司对价格的垄断。为此，不仅应鼓励大企业“走出去”，而且应鼓励中小企业“走出去”。应加大对企业特别是中小企业“走出去”的外汇支持力度。中小企业拿到资源勘探权和开发权之后，可以同大企业联合起来，并与政府的援助贷款相结合，形成“走出去”的合力。争取经过若干年的不懈努力，改变进口资源价格受制于人的局面。
把过剩资金引导到结构调整和产业升级上来
近两年，为应对国际金融危机的冲击，我国实施宽松的货币政策，加上外汇储备增加较多迫使央行增发基础货币，导致银行流动性过剩加剧，从而加大了通胀压力。对此，应采取积极措施予以化解，并努力把不利因素变为有利因素。这就要采取有力手段，把过剩的资金引导到结构调整和产业升级上来。具体来说，应引导社会资金投资于以下几个方面。
投资于资本市场，尽快把资本市场做大做强。我国资本市场发展时间不长，相对于银行金融市场仍属于薄弱环节。应利用流动性过剩的时机，尽快使资本市场发展壮大起来。应加快企业上市机制改革，进一步扩大上市企业数量，鼓励在海外上市的中资企业回归A股市场，逐步开放在境内投资的外资企业在境内上市，降低创业板、中小企业板上市的门槛，建立场外交易市场及其与创业板的转板机制，完善多层次的资本市场体系。重点发展合格机构投资者，规范市场交易行为，增强资本市场对投资者的吸引力。通过做大做强资本市场，充分发挥其优选企业、配置资本和调节分配的功能，起到产业升级发动机和资金蓄水池的作用。
投资于战略性新兴产业，以自主创新带动产业升级。加大财税支持力度，发挥财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，鼓励银行和企业把资金投向新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。设立战略性新兴产业发展专项基金，集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程。完善和落实国家鼓励技术创新的各项政策，鼓励企业把更多的资金投入科研开发，掌握自主知识产权和形成自主品牌。大力发展风险投资公司和股权投资基金，支持技术成果的工程化、产业化。建立政府创业投资引导基金，扶持发展创业投资。扩大中小企业集合债券发行规模，允许战略性新兴产业的骨干企业发行企业债券。推动信贷方式创新，开展知识产权质押融资、产业链融资等。
投资于公用事业和基础设施，加快社会发展和城镇化。教育、医疗等社会事业和城市基础设施长期处于供给不足状态，严重制约着居民生活质量和城镇化率的提高。之所以如此，重要原因在于这些领域主要依靠政府投资，而政府财力不足。应开辟新的公用事业投资资金来源渠道，建立公用事业投资基金，采用BOT(即建设、经营、移交)等成熟的投资运营方式，把社会资金引导到公用事业和基础设施投资上来。应鼓励民办学校、民办医院的发展，以满足多层次的需求。应加快高速铁路建设，完善现代综合运输体系。城市地铁建设可借鉴香港的模式，在地铁站口划出一定土地交由地铁公司进行商业经营，以其利润补贴地铁亏损，避免由政府背上公交亏损补贴的包袱。垃圾、污水处理等也可采取新的建设运营模式，实行市场化、企业化经营。据测算，每增加一个城镇人口，需要的潜在公用事业投资需求为10万元左右。如果城镇化率每年提高1%，即增加1000多万城镇人口，就需要10多万亿元的公用事业投资。加大公用事业投资，既可为闲置资金找到出路，又可扩大居民消费，推动城镇化进程。
投资于第三产业，重点加快生产性服务业发展。我国第三产业发展长期滞后。到2009年，第三产业增加值仅占GDP的43%，就业比重仅为34%，比世界平均水平低十几个百分点。第三产业发展滞后，不仅加大了就业压力，而且制约了第一、第二产业的发展。因此，加快发展第三产业是加快转变经济发展方式的一项重要任务。应重点支持营销、物流、咨询、法律、会计、审计、技术市场、价格评估、服务贸易等生产性服务业的发展。特别应鼓励群众创业。根据第三产业小企业多、个体户多的特点，应建立面向小型、微型经营主体的小额贷款体系。应贯彻落实去年国务院关于鼓励民间投资的若干规定，尽快制定允许民间资金发起设立小型金融机构的实施细则。对个体户和创业者应实行减免税政策。据测算，如果能将个体经营户的纳税起征点从目前的月营业额5000元提高到10000元，就可使2000万人受益，并大大改善创业环境，而减少的税收只有不到10亿元。应鼓励发展连锁配送、网上交易等新型业态，尽快使第三产业有一个较大幅度的增长。
投资于农业现代化，培育新型农业投资经营主体。我国农业现代化的条件已经成熟，加快农业现代化面临着良好机遇：一是资金充裕，大量资金正在寻找投资出路；二是农业劳动力转移有出路，不少地方存在招工难；三是优质、绿色农产品需求旺盛，农业发展有市场支撑。实现农业现代化需要大量资金投入，仅仅依靠农户自身积累和政府财政投入是远远不够的。应创新机制，把大量社会资金引入农业现代化建设。为此，需要培育新型农业投资经营主体，包括家庭农场、农业合作社、农业公司等，发展规模化、集约化农业；对农户的承包地和宅基地应当确权颁证，依法维护其用益物权，推动土地承包经营权有序流转。应建立城乡发展一体化的新体制，充分发挥城市对农村的带动作用。农业现代化不仅将带来农业劳动生产率的大幅度提高，而且将有力带动相关工业的发展，并促使大批劳动力从土地上解放出来，支持第二、三产业发展，促进农村人口向城市转移，进而形成城乡协调发展的新局面。
投资于海外，把外汇储备转变为物质资源储备。我国外汇储备雄厚，工业生产能力过剩。扩大海外投资可以收到四大功效：一是到海外发展加工贸易，可以创造新的出口需求；二是到海外并购一些具有较好科技资源的企业，可以尽快提高自主创新能力；三是到海外获得较多的能源资源勘探权、开发权，可以缓解经济长远发展的能源资源瓶颈；四是把外汇的货币债券储备变为物质资源储备，可以有效规避外币贬值风险。因此，应采取有效举措，满足企业“走出去”对外汇的需求。
该文已发表在2011年2月23日《人民日报》
