特大城市、超大城市可以用另外一个概念来替换，就是大都市。“大都市”好像逻辑上不太通，因为有大都市没有小都市，因为都市都很大，城市小的话就不能叫都市。但中国人认为这个“大”字是个形容词，就是特别大。按照住建部对城市的划分标准，500万人以上到1000万人叫特大城市，1000万人以上叫超大城市。大城市分为两种类型，I型大城市和II型大城市。I型大城市是300-500万人，II型大城市是100-300万人。当时标准公布以后，我认为多此一举，大城市嘛，就是100-500万，为什么要分I型、II型。后来我研究都市的时候发现这个划分是有必要的，也就是说300万人以上就可以进入都市的门槛，300万以上就可以称为都市。所以，300万人对城市来讲出现了本质性的差异。城市常住人口超过300万人，这个城市就比较大了，城市就会发生各方面的变化，要把100万人的城市称为都市就有点勉强。把300万人以上的城市称为都市是比较合适的，就是I型大城市、特大城市、超大城市，都可以称为都市。

超过500万人的城市称为“大都市”也是合适的。大都市具有聚集效应、规模效应和虹吸效应，克鲁格曼论证了这个问题，获得了诺贝尔奖，我国的区域经济学者也很认同，很多学者言谈中也持这种观点，未来的城市将越来越大，因为大城市有很多优势，要素向大城市聚集，聚集的结果当然规模就会很大。未来经济要素会加速向大都市集聚，城市规模会不断扩大。当然，我有另外一个观点，大都市越来越大，并不会越来越好。

大都市极易出现“大城市病”，这是不是规律或一定会出现这种结果？当然需要证明。但是，大都市会带来成本的上升、环境的恶化、交通的拥堵。尽管我们可以通过建设轨道交通试图解决，但修地铁和很多设施会带来成本的增加，一方面我们认识到经济要素包括人口集聚的规律和趋势；另一方面我们要采取应对之策。现在我国已有2000多万人的城市，将来会不会有3000万人的城市，会不会有5000万人的城市？如果有的话，我们采取什么样的对策，这是区域经济学者、城市经济学者要研究，要考虑的，要提出一些对策。

所以，我建议，大都市要加强对周边地区的辐射带动作用，强化引领作用，削弱“虹吸效应”。避免所有经济要素向中心集聚。很多时候一个城市一城独大，和周边的城市形成很大的落差。我研究京津冀时发现北京市城市常住人口超过了1500万，未来很可能超过2000万，而周边河北连200万以上的城市都没有。2000万和200万有很大的落差，北京与周边河北的城市存在悬崖式落差，所以我发表观点，京津冀要变“悬崖”为“缓坡”，大家知道，从悬崖上跳下来很难活下来，而缓坡的话不仅不会摔死，而且速度还会加快。所谓缓坡，就是河北的城市规模要扩大，功能要完善，实力要增强，要培育人口超过300万的大城市。

促进大都市的可持续发展，要采取一些对策或举措。为此，我提出以下建议：

1、编制现代化都市圈规划

都市要辐射带动周边地区，和周边的城市和农村发展密切联系。我国行政区的边界很明显，行政壁垒像高山，像大河，甚至比高山高，比大河深，阻碍了要素流动，要素流动不畅。编制都市圈规划，建立发达的交通体系，解决要素流动障碍，没有规划，交通体系很难建立。交通部编制的是全国性交通规划，八横八纵，考虑不了那么细，恰恰是微循环对区域发展起着十分重要的作用。到处都是断头路，省与省的断头路，市与市的断头路，县与县的断头路，镇与镇的断头路。乡村没有断头路，因为是人用双脚走出来的。高等级的公路如果没有规划，没有投入是很难修通的。当然，近几年有很大改善。

之前，我们提出“轨道上的城市群”，后来觉得城市群范围太大，很难实现，所以我们退而求其次，提出“轨道上的都市圈”。刚才记者提了一个问题，就是都市圈存在泛化现象，到处都是都市圈。我认为城市群存在泛化现象，为了防止都市圈泛化，都市和都市圈要规定一定的标准。

一是都市的数量决定都市圈的数量。因为都市圈是都市辐射的范围，没有都市就没有都市圈。这不用证明，学过逻辑的都清楚。我们经测算，大约30个都市，多几个少几个是有可能的，但差不了多少，有30个都市，就有30个都市圈。将来有可能达到50个。

二是都市圈的范围也是可以测算的。比如常住人口超过1000万人的城市辐射半径也不过200公里，按通勤圈测算，范围更小。常住人口500万—1000万的城市辐射半径150公里。常住人口300万—500万辐射半径100公里。都市圈规划的范围，有的半径为100公里，有的半径为150公里，有的半径200公里，就可以有效避免都市圈泛化的问题。都市圈规划的目标是同城化，就是不是一个城市，像在一个城市一样。通过交通体系的建设，就能像一个城市一样非常便捷。

三是都市圈规划和城市群规划不同的是，城市群的目标是交通网络化，是城市之间的分工。都市圈规划要考虑农村的发展，要促进城乡融合，不能说都市只辐射城市，不辐射农村，只带动周边城市的发展而不带动周边农村的发展。因此都市圈的范围内，城乡关系也是规划的重要内容。

2、优化产业结构和空间布局

明确城市边界。现在的城市没有边界，都是无限扩张，向周边蔓延，“摊大饼”，范围很大，人口规模很大。确定了边界，终止了摊大饼的过程。规划就能起到引领的作用，起到控制的作用。

大都市一定要实现产业结构的高度化，把产业链条向周边延伸，周边地区才能获得发展机会。要制定产业负面清单，都市主要发展现代服务业，发展以研发为主的高科技产业，发展占地少、低耗能、附加值比较高的产业，促进劳动力密集型、低附加值的产业向外转移，产业链条向周边城市延伸。

3、为了防止“大城市病”，要打造“反磁力中心”

有很多规模大的城市会在周边规划建立一个新区，很多人对新区有非议，我认为一个城市规模大了，有必要建立“反磁力中心”，在周边地区搞一个产业发展平台。当然，要有负面清单，不能什么产业都可以进来。

4、都市圈建设要搞责任制

城市群规划中有一个教训，城市群有很多城市，都是被动的，规划编制出来，实施主体找不到。规划形同虚设，研究花了很大功夫，规划花了很大精力，结果是束之高阁。所以，都市圈一定要搞责任制，核心城市要负主要责任，负责规划、建设和管理，负责落实规划，建立有效的体制机制。长三角地区有四个都市圈，一是上海都市圈；二是南京都市圈；三是杭州都市圈；四是合肥都市圈。上海、南京、杭州、合肥要负责都市圈规划的编制和实施。京津冀地区有三个都市圈，北京都市圈、天津都市圈、石家庄都市圈，北京、天津、石家庄要负责规划和实施。要不然找不着人，规划编出来，没有人对这个规划负责任，谁来投入，谁来建设，都不清楚。所以，责任制很重要。

5、体制机制要创新

要强化经济区，弱化行政区，比如说北京都市圈是个经济区，天津都市圈也是个经济区，要建立一套和行政区不同的管理体制。习总书记提出经济区和行政区可以适当分开，为都市圈的体制机制创新扫清了道路。经济区与行政区适当分开要从都市圈做起，从编制现代化都市圈规划开始，把新的体制机制建立起来。

来源：中国社科院城市与竞争力研究中心