城乡统筹发展是我国的一个创举，近年来我们一直在进行理论上的探索，但是探索之路很艰难。社科院城环所对莱芜经验进行了系统的总结，看了之后很受启发。莱芜在城乡统筹发展方面进行了积极的探索实践，很有成效，对破解城乡统筹这个难题有了很大突破。
“工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中”，这三个“集中”，虽然全国大部分地方都在推行，但我觉得莱芜的成效是非常显著的。三个“集中”实际上是互相关连的，人口不向城镇集中，土地规模经营就难以实现；农民到了城市，找到了工作，有了就业，有了住房，这才能够实现土地的规模经营。
莱芜在土地问题、资产问题方面，也做了有益的探索，如土地承包经营权股权化、农村集体资产股份化，这在全国来讲也是难题，但在莱芜有了突破。集体资产过去由于产权不清晰，所以不太受法律保护，未来的集体经济组织、未来的合作组织，成员的权利和义务责任要更明晰。总起来说，莱芜在这些方面的探索非常有成效、有意义，值得总结提升，有些可上升到政策、法律层面。
城乡统筹发展、二元结构的破解，非常复杂，既需要实践上的探索，也需要理论上的探索。下一步应重点在以下方面进一步探索：首先是钱从哪里来的问题。城和乡是城乡统筹的两个主体，其中城市是主体的主体。我们的城市财政，不能只管城市人，还要管农村人。比如，能不能政府拿钱把路修到农民的家里去？莱芜有条件解决这个问题，而且也正在解决。各地的工业大企业都在城市，财政收入很高，这个财政收入只管城市是不合理的、不平等的，必须惠及全市的人，包括农民。第二个是人往哪里去的问题。城乡统筹的难题在农村，因为农民太多。城乡统筹的突破口也在农村，就是让农民工市民化。对已经在城市就业的农民工，要先解决他的待遇问题、福利问题，让他们的家人一块进城，就减少了农村人口。这方面，我觉得莱芜有优势，莱芜总人口比较少，农民也比较少，财政收入比较雄厚。第三个是土地规模经营的问题。进入城市的农民不经营农业了，怎样把他们的土地转出来，并使他们在土地转让中得到收益，拿了钱到城里能买得起房子、租得起房子，这非常关键，需要深入研究、统筹解决。土地规模经营是未来的出路，一是合作社，二是过渡形式的专业合作社，还要公司化、商业化、品牌化，土地只有规模经营才能有效益，生产的农产品才能是安全的、优质的，才能卖个好价钱，才能进入国际市场，这些都需要探索。
作者：肖金成本文原载于《莱芜日报》2011年08月29日002版
