日本安倍政府在7月1日召开的有关安全保障法制整备的执政党会议上，自民与公明两党就修改宪法解释以允许行使集体自卫权的内阁决定案达成了一致。日本内阁决定的内容为：如果在日本遭到武力攻击，或者与日本关系密切国家遭到武力攻击，威胁到日本的存亡，从根本上对日本国民的生命、自由和追求幸福的权利构成明确危险等情况下，允许必要最小限度地使用武力。
安倍政府利用这些模棱两可，具有任意解释力的词汇为今后日本的军事行动提供了依据，这也意味着日本可能重新获得发动战争的权力，从而令战后日本的“和平宪法”陷入名存实亡的境地。那么，安倍政府何以能够做到这一点？其原因主要有以下几个方面：
第一，日本安倍内阁的特点。继小泉内阁之后，日本政府再次陷入到“一年一相”的政治怪圈当中，以至于国际社会对于日本政坛究竟由谁说了算感到十分困惑。虽然日本有着非常完备的文官政治以及良好的公民社会基础，为日本国家的稳定提供了重要条件，但政府的频繁更换却对日本的外交政策以及关系到民生的社会政策造成了很大的不利影响。然而，由于取得了参众两院选举的胜利，如果不出现其他的意外因素，本届日本内阁将能够避免“短命政府”的厄运，这也为安倍政权推进其既定的政治、经济、外交政策提供了最基本的政治条件。
第二，日本国内的经济状况。安倍政府组建以来，日本的经济获得了新的发展，所谓的“安倍经济学”产生了良好的经济效应。据世界银行的统计数据显示，2013年日本的经济增长率达到1.5%。相较于前些年的零增长，甚至负增长来说，这已经是很大的成绩了。然而，硬骨头还在后面，安倍的“第三支箭”即对日本经济进行结构性改革，似乎难以在短期内取得看得见的效果。
实际上，任何结构性的经济改革都不是一个能够轻易推进的政策，它不会像财税或货币政策那样具有立竿见影的效果。而且，它处理起来所面临的阻力更大，挑战更大，不确定性也更大。但是，这却是日本经济最终摆脱低水平运转，走向持续繁荣最为关键的一着。因而，在此情境下，安倍内阁一方面利用其已经积聚起来的民气以推进其谋划已久的政治主张，另一方面也可以通过其政治主张的推进来缓释经济改革滞后所带来的执政瓶颈，甚至是执政危机。
日本感受安全压力
第三，外部安全环境的变化。安倍政府寻求通过宪法解释以解禁集体自卫权，其目的在于实现日本“国家正常化”政策。为此，安倍政府不断渲染日本所面临的安全威胁。近年来，日本的危机意识日益增强，这种危机意识是全方位的：从经济上来看，自2010年以来，日本作为世界第二大经济体的位置被中国取代之后，日本在东亚地缘经济格局中领头羊的地位已经不复存在。原先中日之间的平衡——中国具有政治大国的优势，日本具有经济大国的优势——被打破了。
从安全角度来说，近年来，东北亚安全局势波诡云谲，日本感受到巨大的安全压力，这种安全压力主要来自于两个方面：其一是日本所宣称的来自于朝鲜、中国、俄罗斯，尤其是中国的安全威胁日益紧迫。据美国皮尤研究中心（Pew research center）在2013年7月18日所发布的民调结果显示，96%的日本受访者认为，中国军事力量的发展是一件坏事；其二是日本对于美国所提供的安全保障感到信心不足。因此，日本必须为自己的安全多加考虑，这为安倍政府解禁集体自卫权的政策提供了必要的外部安全因素。
第四，美国态度的急速转变。战后，日本的内政外交政策很大程度上是在美国的监督与授意之下制定并实施的。到目前为止，这个因素仍然可以作为分析日本政府外交安保政策变化的一个重要变量。实际上，奥巴马政府对于日本解禁集体自卫权的做法，在态度上经历了一次重大的转变，即由原来的冷淡态度转变为支持日本的做法，并且这种态度转变的时间很短。2013年2月，当安倍访问美国时，奥巴马曾对安倍所提出的解禁集体自卫权的做法未置可否。
但是，2014年4月21日，在接受《读卖新闻》专访时，奥巴马明确表示他“赞赏安倍首相加强日本防卫力量和深化我们两国军事合作的努力，包括修改目前行使集体自卫权的禁令”。4月25日，在白宫网站上发布了《美国和日本：塑造亚太及其他地区未来》的美日联合声明中，美国的这一立场再次得到了确认与强调。可以说，如果没有美国的这种支持态度，安倍内阁在解禁集体自卫权问题上将会更加谨慎，难度也将更大。
值得关注的是，美国为何在短短一年的时间内便转变立场？这其中的因素多种多样，但最主要因素之一就是美国感受到其在亚洲的地位受到了严峻挑战。换言之，美国对于其主导亚洲感觉到越来越力不从心。实际上，奥巴马多次强调，美国需要领导世界，但方式需要改变，其中最主要的便是采取“责任分担”的方式来维持美国对国际“公共产品”的供给。于是，“幕后领导”（leading from behind）战略便成为奥巴马政府推进其全球领导战略的关键要素。在亚洲，美国同样运用这一做法，即让其盟友与伙伴承担更多的区域义务，日本则是主要的责任分担对象。
当然，美国与日本在重大的战略问题上也存在着分歧，例如，日本对待历史问题的态度，令美国甚为不满。在美国多次表态不希望安倍参拜靖国神社的情况下，2013年12月26日，他仍一意孤行，这使得美国政府大为光火，美国驻日大使馆随即发表声明，以罕见的口吻对此举表示“失望”。
再比如，对待慰安妇问题，美国与日本之间也存在巨大分歧，美国政府甚至使用“性奴”一词来突出立场，这也引起了日本政府的不满。因此，亚洲国家，尤其是中国，在防止日本进一步“右倾化”的过程中，把握好与美国的关系至关重要，因为美国对日本的管束作用依然存在，并且可能是尤为关键的一个要素。
作者是中国国际友好联络会和平与发展研究中心特约研究员
