近年来我国乃至世界各国的气候变化极为平频，极端天气，气候变化，雾霾天气经常报道和发生。给全球经济和社会发展，人类生活工作带来极大危害和影响。面对现实我们该怎么办？展望未来我们又该怎么做？如何利用科学发展观，转变经济增长方式，循环经济发展创新模式调整产业产品结构，节能减排国家战略，低碳生产和低碳生活等一系列国家政策综合来研究和对待此项工作，研究证实：“人类破坏环境，理应人类共同去治理才对。”

造成目前全球性污染问题，国际社会高度重视，联合国应对气候变化组织，国际会议哥本哈根，京都议定书，天津会议等，都认识到极端气候对地球的各种危害。然而治理环境污染以摆在世界各国各国际组织的重要日事议程上来。但必须从国情实际出发，从污染源头行业，产业，领域去治理落实，这才是关键所在。只要方案科学合理，措施得力有效，技术可行。可靠，领导职责到位组织有方，我相信中国煤炭工业污染源一定能够得到抑制，利用，杜绝的程度，程序。

该篇文章主要集中用探讨和分析的方法，去揭开煤矿污染源的外衣，用科技创新的思路、思维、理念、方法提出具体解决的途径和方式。为以后国家、政府职能部门，企业行业治理提供决策依据作准备。研究证书：煤矿危害治理或称煤矿污染源治理和煤矿危害治理新兴产业研发，任何一个企业，一个行业，一个政府职能都是无法独立完成此项目，只有国家、国际社会同心协力，协作才能实现。希望该研究方案能得到国家、国际的认可，又能得到政府相关职能部门的支持，扶持，是一件利国、利民、利企的事。

一、中国大气环境污染源分析：

据调研和媒体报道：中国的环境污染源第一位是煤矿生产企业，第二位是燃煤锅炉、其次是燃煤电厂、汽车尾气及生活而产生的污染源。研究表明：中国的污染物排放主要是二氧化碳、二氧化硫和氮氢化合物，一氧化碳的气体，而忽视了气体与固体混合物的环境污染危害等。就煤矿生产过程中产生和排放出大量有毒有害气体有：按排放量大小排列甲烷（CH4），二氧化碳CO2，一氧化碳CO，硫化氢SH2及氮氧化合物。产生大量煤矸石，岩尘，煤尘污染物。这些污染物即包括气体也包括固体，即包括有毒有害气体，也包括粉尘颗粒物。气体的产生温室效应破坏环境和污染空气质量，气候变暖给地球造成的危害众所周知。固体源产生雾霾天气，同样破坏环境和污染空气质量，造成疾病源发生，影响交通等危害也众所周知。这两项污染源在中国是任何企业、行业、领域都难以对比的，数量之大，危害之大。

我们研究设计煤矿污染源综合治理，实质上就是研究设计煤矿危害治理从治表向治本的转变的全方位，全内容，全过程方案，就是要从源头上斩断污染源的具体行动和有效措施，途径和方法。不能抓芝麻丢了西瓜，只要抓住煤矿主要污染源的技术治理这个矛盾，其他煤矿危害灾害问题就迎刃而解了。研究表明：造成目前煤矿污染源泛滥格局与国家能源长期发展战略结构有着直接关系。只顾发展待后于治理要素所在。

煤矿危害治理，煤矿污染源治理，煤矿复合能源开发治理三大内容，三大行业、三大领域国家体系方案研发迟早会让从上到下、各级政府、各类企业、各级官员、各级领导所认识。迟不如早，早不如快，大势所趋，人心所向的一件事。我愿做一名煤矿危害治理的创始者，研发者，创业者，开拓者和自愿者。

二、中国最大的污染源煤矿生产企业的认定：

难测的一组数据：（每年全国煤矿生产企业）

1、甲烷（瓦斯）总排放量是多少？利用量是多少？产生量是多少？

2、一氧化碳总产量，总排放量是多少？

3、二氧化碳总产生量，总排放量有多少？

4、煤矸石总产量，利用量、堆放量各是多少？

5、岩尘总产量是排放量有多少？

6、煤尘总产生量排放量有多少？

7、矿井水总排放量，总利用量是多少？

8、煤矿瓦斯矿难，透水矿难，有害有毒气体矿难，顶级矿难等，它们有什么内在联系，内在因素是什么？

9、煤矿安全，煤矿环保，煤矿复合能源利用三者关系是什么？内在因素是什么？

10、中国能源管理体制、机制、管理职能、管理权限，管理范围，管理责任是那一级，哪个部门？

11、煤矿污染治理，煤矿危害治理国家标准是什么等？

调研表明：这一组数据的未知数，所产生对环境，对安全整体危害有多大？大气污染有多严重？经济损失有多大？疾病预防压力，产生有多重？矿难后果影响力有多广等。任何一个单位、部门、企业、职能、科研院所均没有公布过或根本没有此数研究数据，这说明了什么问题？

经过煤矿井下多年工作经验深深体会到，在煤矿生产过程中会产生大量多种污染物，这是很自然现象。煤炭是有机化合物，煤体中吸附着各种各类有毒有害气体，每当开采煤炭时将大量气体就释放出来，再经过矿井通风系统直接排放到大气中的过程。另外在采煤过程中采用机械，放炮等工艺使煤体在破碎，冲击力作用会产生大量岩尘（岩苍掘进）煤尘（煤苍掘进）也同样经过通风系统排入大气中污染环境。其次，在煤矿一说危害就是指安全，其实污染问题远远大于安全问题危害，这一点很多方面认识不到位，认识观念不足。（不包括煤炭使用燃煤所产生二次污染物，运输污染，储存污染等。）

研究认识证明：就市场开拓而言，问题越大，商机越大，投资越大，效益越大，风险越大，对社会的贡献就越大，政绩、业绩也就越大的比值关系。编制的《个人创业商业计划任务书》即是一部煤矿危害治理研发计划书，也是一部煤矿污染源治理研发计划书，同时又是一部煤矿危害治理新兴产业研发，开发计划任务书为一体综合经济创新体，从组织机构结构表明、创办中国第一家国家煤矿危害治理研发公司（合资、独资、合作）又是实验科研基地，示范基地，和煤矿危害治理标准化基地，工业园区生产基地，同时也是中国第一家煤矿危害治理研发协会，研究会。即前者是经济创新体，后者又是群企组织，相结合社会共同体。

该篇文章与研发的煤矿污染源实质性综合治理体系方案研究设计的框架，商业计划任务书的编制、商业运作创新模式的设计、项目市场预测报告，风险回避报告及相关创新科技相关材料，足以能验证，证实该研究设计方案的可行性可靠性、适应性、推广性和效益性总则。研究表明：该套国家体系方案填补在该领域的项目国内外，空白包括：支持支撑空白、管理模式空白，商业运作创新科技空白、项目、产业空白和科研与实际、科技成果与现实等方面的空白。

三、国家在治理煤矿污染源的误区分析：

研究表明：国家环保部对大气环境污染治理制订Pm2.5值是否对某煤矿生产企业也有约束力，也有控制规定？具体指：煤矿生产企业井下pm2.5值招标怎么办？（轻度、重度污染值）煤矿有毒有害气体超标排放怎么办？（CO2、CO、CH4、SH2、H2等）煤矿灰尘、煤尘超标排放又怎么办？煤矿煤矸石，矿井水超标排放又怎么办等一系列煤矿污染源排放均怎么治理，怎么控制，怎么约束。国家相关政府职能部门在制定政策规定和约束性，强制性指标的规定上有无明确整体规定，或者说有无治理整体规划和约束性、强制性指标的规定。调研证实根本没有。是指国家没有把煤矿生产企业污染源综合治理纳入国家能源保护整体规划设计中，更没有具体治理体系方案和实施细则及办法。是指国家及相关政府职能没有把煤矿危害，煤矿污染源统一规划，统一规定，统一制定，统一治理，统一研究设计和统一协调组织领导。

煤矿危害、煤矿灾害，煤矿污染，煤矿浪费治理到底属于中国哪一类性质的问题，属于哪一范围的职能管辖？调研表明：煤矿灾害治理属综合性治理范畴、它从技术角度属煤矿安全，煤矿环保和煤矿复合能源开发领域为一体的综合性研发范畴。实际上就是技术创新与管理创新，体制机制创新为一体技术研发项目。从国家总体上讲属国家行为，国家行动，国务院常务会研究部署的工作内容和任务。

为什么煤矿灾害多少年来治理不彻底？为什么煤矿污染源得不到有效治理与控制，有效科学制度约束。研究表明：思路有误、方法、措施有误，政策规定、制度上有误和办公程序不切合客观实际有误，领导认识、观念、思路、决策有误而至。它已被实事而证实。

四、应对煤矿污染灾害如何治理？

研究表明：煤矿灾害治理（污染源）是一个综合体，具体内容有两大类：一类是气体治理，二类是固体治理。首先应从建立煤矿危害治理国家体系方案研究设计入手，从技术层面找准突破点而煤矿污染源综合治理又是一项系统工程，它包括技术研发工程，管理创新工程，技术支撑开发工程，新兴产业崛起推广工程，法律法规保障专项工程等方面内容，从研究设计层面上讲，应对煤矿污染源进行科学综合分析评估，进行全面细致系统的调研论证，并立项逐步分段，分类，分项进行技术攻关和研发试验工作。

研究表明：治理煤矿危害应组建一支由煤矿采煤专家，通风专家，化工专家，自动化专家，机械制造专家、化工压力容器专家、气动压力专家等组成的研发团队。（研发公司）由有煤矿井下工作经验专业能力及各类管理人员组成的实验团队：由各政府相关职能部门领导与企业领导组成的协调，协作支持、扶持政策制定团队相结合，组织机构。（联合体）

煤矿危害治理研发证实：在经济结构变革时期对煤矿危害治理研发是市场经济的需要，是社会发展的需要，是政治的需要，是该领域的一次“革命”性行为。研发还表明：煤矿危害治理牵即行业，领域，企业内容多的特点，“可以并项立项功关”。该项工程预计需要3-5年研发实施期，其主要工作任务是：研究、开发、试验、鉴定、生产、推广、应用，这就是我们的全社会职责所在，也是我们共同努力实践的最终结果。治理工艺流程—工作方法—工作程序已在相关资料中有详细说明。

五、突出“实质”、“综合“概念设想

研究证实：煤矿污染源治理必须遵循自然规律和客观规律、发展规律这个人类准则，也就是指从源头上，实质上采取“综合”治理两者概念相结合理念概念，进行煤矿危害、煤矿污染，煤矿环保和煤矿复合能源并发，煤矿采用综合利用开发，这样一个实质性综合利用创新思路，概念和理念的科学规划，科学设计，科学应用，科学组织，科学协调协作，科学合作，科学实施科学施工建设等。研究还表明：从某种意义上讲指政府职能部门的实质工作和综合联动工作机制的建立和创新。不能存在各自为政，单打一旧工作办事程序上，应适应社会需求、适应企业发展壮大，适应市场变化格局（服从服务与经济建设和客观规律）打破原有的旧的办事方法，以“辩证看，务实办“的态度去研究问题，去考虑问题为前提，只要有利于社会发展，有利于经济建设，有利于发展生产力，有利于人民群众愿望，有利于企业转变经济增长方法，拉动内需扩大就业，开拓新兴市场，无论是个人或企业，我们就应该去探讨，去试，去闯，去支持扶持。实现制度创新，管理创新，体制机制创新全面推进和深化煤矿危害治理研究表明：重在官员重视，重在研究设计，重在科研开发，重在投资，重在落实在行动上。

突出“实质与综合：的有机结合，它不仅仅是真对煤矿危害治理研发上，它能应用到各项工作，各个领域，各个环节，各项政策，各位官员、领导，各规律制度等方方面面。就是要从号召全社会都来关心、关注煤矿污染源的治理工作，治理进程，治理政策的出台，齐心协力，同抓共管来保证煤矿污染源的治理，我相信今后很长一段时期里，无论中国还是世界各国均在环境保护各领域是研发、投资、创效热点，开发热点和产业、行业亮争热点，评论热点，报道追踪热点，煤矿灾害治理难点、重点肯定会是一样的结论。

六、研究表明：煤矿危害、污染如下：

（一）矿井危害：（灾害）

1、瓦斯气危害；

2、矿井水危害；

3、矿井顶板危害；

4、矿井火灾危害；

5、矿井有毒气体危害；

6、矿井岩尘、煤尘危害；

（二）空气污染物危害：（地面、井下两区域）

1、煤矿污染源对空气的危害；

2、煤矿污染源含量和总量的危害；

3、煤矿污染源健康危害；

4、煤矿污染物对经济结构影响损失等；

（三）对矿井员工危害：（从食品化工元素中对人体危害看）

1、空气中有毒气体含量值：

2、流动空气中有毒有害气体；

3、流动空气中霾物质含量等。

上述内容国家哪个部门职能负责检验、检测及方法是什么？总之：霾的产生量大，空气质量的影响，疾病危害高。煤矿危害治理国家、政府职能该如何做？

调研表明：煤矿危害、灾害、污染治理研究迟迟得不到突破性进展，关键原因在于政府职能部门职责转变没有跟上时代形势。应消减“推、卡、要”不作为行为，推动和促进国务院机构改革和干部效能业绩的转变。从自身找原因，找总结，找不足进行整改和转变。强化协作机制和政府职能机制的建立和完善，加快政府职能转变进程和速度，反对官僚主义、形式主义，一切从实际出发，一切从务实办事出发。以科学发展观，发展才是硬道理，以服从服务与经济建设为核心，善对对待煤矿危害、灾害、污染、开发、研发治理全过程服务、参与、参加中来。应落实项目，人员分上责任制，把该项目具体落实到每个职能部门，每个企业，每个领导划分具体实施细则，具体部门规定，具体监督检查全过程中来。

该立项的立项，该投资的投资，该督办的督办，该制定的制定，该修改补充的补充，该协作的协作，该联络的联络，该支持扶持的扶持，该合作的合作，该组织的组织，该牵头的牵头，该表态的表态，该调研的调研等等。增强社会服务意识，大局意识，经济与政治相结合意识，服务职责意识，协作意识，领导办事能力意识，研究证实：政策是决定经济的发展方向，政策是经济动力源泉，政策是调整经济结构的有效手段，政策是引导结构调整的有效方法，政策引领企业的重要环节，政策是引导国家经济建设的重要途径。

建议如下：

建议一：申请创办中国第一座煤矿危害治理研发中心《国家级》，（国家发改委立项，国家科技部立项）创办中国第一家煤矿危害治理协会（国家工商局、民政部审批）。

建议二：申请国家政府相关职能部门对该套体系方案及商业运作计划给予评估、认定，并出具各类报告书。

建议三：申请全国人大常委会提案工作委员会按提案进行审核，并递交专门委员会进行审议和讨论。

建议四：申请国家相关政府职能部门审批（专批）一座煤矿危害治理研发实验煤矿，作为今后中国煤矿危害治理“示范矿”（国土资源部、发改委、煤资局、安监总局等）实行国家行动。

建议五：申请国家相关政府职能部门帮助寻找合作商或投资商。（商务部、对外联络部及其他有对外商务工作机构、商会、联合会）

建议六：希望国家发展银行，中国开发银行等各类国内外银行，金融机构，投资银行与我合作共同开发。（国际合作，区域合作等）

我坚信有良知的中国人或同内外各类企业，组织机构、官员、领导会认真对待此件事，考虑、分析、此件事，此项综合建议，此项工程。

调研证实：到目前为至中国虽没有一部完整完善的煤矿危害实质性综合治理专业研究机构（院、部、公司、试验室）研究内容包括：

1、煤矿污染源对生产、效益、安全、健康影响；

2、煤矿危害对大气的影响；

3、煤矿灾害对“温室效应”的影响；

4、治理体系的研究与完善；

5、治理体系产业化、规范化、标准化、制度化的研究；

6、治理项目系列化、产品化、多样化的研究等。到底煤矿危害对大气“霾”的影响有多大？与相关污染源比例总量应多少？危害值有多大？全球矿业污染源有多大？中国占比例有多少？至今也没有一个权威机构，组织明确显示报道过，这一点，证实这一点！！！这说明什么，又说明什么可想而知了。研究表明：该体系的研究设计是破解该领域的国内外科学难点的有效途径和科学方法。

研究证实：煤矿危害治理研发或称煤矿污染源治理研究设计与开发的核心，主要集中在技术设计层面和技术管理层面上找准突破点，统称社会管理学领域和范畴。突出技术概念，技术方法，技术措施应用。煤矿危害治理研发各项工作中去，破解煤矿污染源治理国内外难题，把煤矿危害治理的方方面面与技术研发技术开拓，技术管理有机结合起来，并研究以下标准内容：

1、技术标准；

2、产品标准；

3、产业标准；

4、管理标准；

5、研究设计标准；

6、规划治理标准；

7、领导行为标准；

8、政府职能政策标准；

9、企业应用标准；

10、产品市场准入标准等。

最终的目标任务是：煤矿危害、煤矿污染源实质性综合治理国家体系方案的建立和实施，使该治理体系达到规范化、标准化、制度化、法律化的落实，解决煤矿危害综合治理“无章可循、无法可依、无标可行”的现状。这也是创办该研发机构的使命和职责所在。

研究表明：一个人不可能不犯错误，但不能老犯类似的错误。一个国家，一个行业，一个领域，一个部门也一样，不可能不出现决策失误，发生事故、事件，但不能容许履履犯同类型事故、事件的问题，这就不得不加以考虑、研究、分析、探讨。例：“雾霾”气的产生，温室效应的控制，煤矿各类矿难事故的发生，农民工工资的拖欠，治安形势的不稳定，仿冒伪劣产品，食品、药品、卫生造假现象等等均应引起国家、政府职能部门、企业、全社会的高度重视和关注，应制定更加严格，更加具有法律效应的防范措施，从技术上、管理上、法律和法规上加以抑制、控制、杜绝、约束，强制上下功夫。

经过本人20载业余煤矿危害（污染源）实质性综合治理体系研发的经历证实：中国煤矿危害环境现象由来已久，解决的方法、办法、控制的措施一直在研究探讨中，但遗憾 的是甚至至今也没有一套完整、完善、科学合理有效，切合实际的预防治理国家体系问世。（理论基础研究也没到位）更谈不上有技术支撑方案和产业化技术保障方案，这是多么不应该的一件事情。研究表明：不是技术问题，而是制度，政策、规定不流一，不协调问题，更不是资金问题，而且是思路、方法、措施问题。总之是管理决定问题。从项目角度而言一直认为煤矿危害是安全问题，实际上更是环境问题。（安全与环保相比证实：环境污染危害大于安全危害及损失）这就是决策误区即在是就是弊端，极需立即进行观念、思路调整。不然的话，向现在管理模式，中国煤矿危害、灾害、污染源还需很长的时间才能解决，而造成的经济损失，社会影响力可想而知了，必须清醒地认识到这一后果严重性。

研究设计需要解决问题：

1、起动资金问题：

（国发银行、财政部、国投银行、国家开发银行、外资银行及公司）

2、国家级经济开发及落户问题：

3、国家申请立项：

（国家发改委、科技部、国务院立项、环保部）

4、需要国务院、国家发改委、国土资源部、国家安监总局、煤矿局联合审批一座年产100万吨以上煤矿手续，做为科研开发、试验基地使用。

5、需要国家相关政府职能部门联合下发文件，协作协调此项工程，并负责直接监管作用。

该项目产业符合国家相关政策规定如下：

1、《煤炭产业政策》；

2、《煤矿充填开采工作指导意见》；

3、《关于煤矿准入 瓦斯治理 环境保护规定》；

4、《2011年中国环境状况》；

5、《节能减排“十二五”规划》；

6、《循环经济“十二五”规划纲要》；

7、《粉煤灰综合利用管理办法》；

8、《安监总局出台煤矿安全生产企业“七项”举措》；

9、《技术市场“十二五”发展规划》

10、《国家中长期科学与技术发展规划纲要2006—2010》；

11、《国家“十二五”科学和技术发展规划》；

12、《高新技术产业化及环境保护建设“十二五”专项规划》；

13、《发展战略性新兴产业和指导意见》；

14、《中华人民共和国煤炭法》；

15、《中华人民共和国环境保护法》；

16、《中华人民共和国大气污染防治法》

17、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》；

18、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》；

19、《应对气候变化国家行动》

20、《2013年煤矿安全工作要点》的通知。

21、《国务院职责转变及改革方案》等等。

有国家发改委、能源局、国务院、科技部、环保部、全国人大、国家安监总局、国务院安委会、联合气样变化标准公约等。

编制该材料的要点：

1、寻求赞助、援助机构。

2、需求社会评论、评价、评估、讨论。

3、寻求协作和支持、扶持。

4、寻求媒体的帮帮助。

5、寻求国家领导人的关注。

6、寻求合作商。投资商的合作

结束建议语：

经过本人多年的煤矿危害治理研究或称煤矿污染源研发和中国煤矿危害治理新兴产业研发的经历证实，中国包括煤矿危害环境的现象由来以久（已牺牲环境为代价换代经济效益在中国是典型一例）解决的方法，控制的措施，一直在探讨中。据研究表明：中国在煤矿环境治理问题上，还没有真正进入研究领域，更谈不上研发这个层面的水平。但遗憾的是甚至也没有一套完整、完善、科学、合理、切合实际的预防治理国家体系方案问世，更谈不上有技术支撑方案和新兴产业化技术保障，它是多么不应该的中国一件事。

研究表明：不是技术问题，更不是资金问题，而是思路认识问题，总之是管理问题，决策失误问题。从项目角度而言，一直认为煤矿危害只是安全问题，实际上是环境保护问题。（安全与环保相比证实，环保危害远大于安全危害及损失）这就是误区，这就是弊端，急需要进行观念、思想调整。不然的话，向现在管理模式、法律法规制度，中国煤矿危害治理，中国煤矿污染源治理还需很长、很长时间，造成的损失可想而知了，必须清醒的认识到这一点。国家、政府职能该表个态的时候了。也是政策失误，决策失误导致的后果原因。

该建议、提案、议案由作者、研究者负责解释。