俄罗斯总统网站不久前公布了新版俄罗斯对外政策构想。文件称,俄中两国对国际政治关键问题的原则性态度相吻合,这是地区乃至全球稳定的一个基本组成部分。俄罗斯将以此为基础,发展与中国在不同方向的外交协作,包括寻找应对新的挑战和威胁的答案,解决尖锐的地区和全球问题,在联合国安理会、二十国集团、“金砖国家”合作机制、东亚峰会、上合组织和其他多边机构中开展合作。
俄罗斯的新对外政策构想将与中国的合作至于最重要方向,反映了俄罗斯希望与中国建立友好关系的愿望。然而,不可否认的是,中俄关系目前在很大程度上仍然依赖能源合作、武器买卖。并且由于各自的利益追求,这些领域的合作一直磕磕绊绊。瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所在2011年10月3日曾公布一份报告称,中国对俄罗斯武器和能源进口的依赖已经降低,这将导致俄罗斯在处理与中国的关系时的姿态变弱。
在能源合作方面,中国在缅甸建立了中缅石油管道,在新疆加大油气勘探步伐,一批油气田被开发。中国还加强与中亚国家之间的能源合作,这在一定程度上使得中国对俄罗斯的能源依赖减弱。随着中国能源安全战略以及能源供应地多元化战略的逐步推进,能源合作在中俄关系中的作用将逐步下降,这将使得中俄关系出现“空心化”趋向,削弱中俄关系进一步发展的基础。
近年来中俄军事武器合作也逐渐陷入困境。随着中国崛起态势的日益显现,尤其是中国军事现代化进程的加快,俄罗斯对于向中国出售高端武器越来越谨慎,并且明确表明不愿向中国出售最尖端的武器系统。与此同时,俄罗斯却不断向印度出售尖端武器。
虽然中国学者普遍认为,俄罗斯向印度出售尖端武器主要出于经济利益的考虑,但不可否认的是,中印边界问题至今悬而未决,印度国内对于中国的防范也一直未放松。在此背景下,俄罗斯帮助印度强化军事能力,利用印度制衡中国的意图也会引起中国的警觉。
因此,在能源合作以及武器买卖方面,中俄之间的合作虽仍在进行,但合作却很难继续深化。在此背景下,中俄必须突破能源合作与武器买卖的制约,寻找新的合作领域。俄罗斯的这份新版对外政策构想将中俄合作领域锁定为地区组织以及国际组织。在当今的国际政治舞台上,中俄在一些全球以及地区重大问题方面确实存在一些共同利益,中俄也理应相互协调,共同应对,维护共同利益。
在“金砖国家”合作机制中,中国的综合实力最为强劲,表现也最为抢眼。印度、俄罗斯对中国在机制中扮演领导者角色的担忧并非没有道理。“金砖国家”合作机制自成立以来,除了发布一些表面上的声明之外,在其他方面并非实质性举动,这距离“金砖国家”合作机制建立的目的相距甚远。
因此,中俄在“金砖国家”合作机制中应摒弃分歧、加强合作,切实将“金砖国家”合作机制的基础夯实夯牢,让“金砖国家”合作机制成为中俄友好关系的推进器。
中俄在上海合作组织中的合作也最为引人瞩目。上海合作组织已经从成立之初的反恐合作拓展至今日的经济合作、文化交流等诸多领域,成为中国西北部经济发展以及安全稳定的屏障。西方一些媒体经常渲染中俄在上海合作组织中争夺领导权。
本评论员认为,作为毗邻中亚地区的两大强国,中俄在上海合作组织中如何分工,保持微妙的平衡关系确实是中国政策制定者需要认真考虑的问题。但中俄在上海合作组织中争夺领导权则是不可信,毕竟中俄都清楚,争夺领导权只会让上海合作组织尽早垮台,这并不符合中俄的利益。