12月12日上午，朝鲜宣布成功发射火箭把人造卫星送入预定轨道，显示其有能力制造能打到美国的导弹，日美韩国等国强烈谴责，联合国秘书长潘基文当日指出“使用弹道导弹技术的任何发射活动都是对安理会决议的明显违反”，国际社会要求进一步强化对朝鲜制裁的声音日强。中国虽然表示对进一步制裁持保留态度，但外交部也对发射行动表示了遗憾。

朝鲜的空间技术军事威胁不可夸大

诚然，从今年4月发射失败到此次的成功，朝鲜在技术上仅八个月就取得显著进展，以及同2009年“卫星轨道”选择顺着地球自转的东向，此次选择了南向，意味着技术难度增加，这些都可以说是朝鲜在空间技术上的重大进步。美日等国根据推进器落下的距离认为，如果转用在弹道导弹将可能达到射程5500至1万公里，直达威胁夏威夷甚至美国本土。从军事角度来说当然这些预测也无可厚非，但是朝鲜的空间技术的军事威胁不可高估。

事实上，从火箭技术发展到弹道导弹技术还有很长的路，朝鲜还没有掌握弹道导弹实用技术。从推进升空角度来说，发射卫星和弹道导弹的构造很相似，都是利用推进器送入大气层外，但两者在升空后的路径以及最终目的地是不同的，这一点往往被一些战略和军事分析家“选择性地忽略了”。

据《朝日新闻》报道，通常火箭发射后，第一段落下后进入大气层在高度数百公里水平飞行，最后一段与人造卫星分离，卫星进入轨道，火箭再次进入大气层燃烧。弹道导弹升空后直接突破大气层进入1000公里高空，推进器分离后弹头再次进入大气层打击地面目标。这里有一个技术难题，就是弹头再次进入大气层，由于温度将超千度而必须采取防热技术来保护弹头，从这个意义上讲朝鲜还没有这样的弹道导弹技术，同目前的弹道导弹国家相比技术上还差几十年。

朝鲜射星对中美日三边关系影响

首先要回答的问题是，朝鲜射星有没有违反联合国安理会决议，答案是肯定的。2006年7月，朝鲜发射了卫星后，联合国通过了要求朝鲜停止弹道导弹计划的决议，三个月后朝鲜进行了核试验，联合国再次通过决议要求其停止核试验，弹道导弹研发和发射。很明显朝鲜违反了联合国安理会的决议。

2009年4月，朝鲜再次发射人造卫星，当时由于常任理事国之间意见不统一，最后采纳的是主席声明。但是5月，朝鲜再次进行了核试验，联合国安理会一致通过要求朝鲜停止使用弹道导弹技术的任何发射行为。很明显，此次发射很明显违反了联合国安理会1874号、1695号、1718号决议，也有悖于2005年的六方会谈联合声明精神。

作为具有法律约束力的联合国安理会决议，朝鲜有义务遵守，受到国际社会谴责也在所难免，更重要的是朝鲜要考虑到为了国内目的的行动产生的严重国际结果。

首先，美国内部的安保强硬派将有可能进一步抬头，不仅会增大朝鲜的安全恐惧，还会让中国感到新的安全压力。布什时期的国家安全委员会东亚高官Victor Cha在今年4月朝鲜射星失败后严厉批评了“奥巴马从上任开始就幼稚地采取了对朝接触政策”，“甚至写了信给金正日”，结果是导弹和核试验。他认为美国的政策下一步不是继续接触，而是外交孤立朝鲜。

目前美国正在积极讨论对朝鲜进行类似于伊朗的金融制裁，如果实行将对朝鲜造成很大打击。从更大的框架来看，朝鲜的行动将为美国军事“重返亚洲”提供强有力借口，继续在韩国驻军，加强美日同盟，强化导弹防御系统等都会变得更有说服力。这样的结果不仅是朝鲜安全威胁感增强，中国同样会感到周边安全压力加大，亚太地区安全局势日益严峻。

其次，在安保政策上日本国内政治右倾化的趋势可能会被推波助澜，日本的军备扩充，同样会反过来造成朝鲜的更不安全感觉，也会让中国产生警戒和安全猜疑，东亚的新一轮安全困境可能升级。朝鲜在日本大选期间射星让本来已经右转的日本政治家进一步在安保问题上争取选票提供了良机。候任首相自民党总裁安倍晋三之前指出，日本的对策不应该完全听凭联合国，这会给朝鲜造成误解，日本应当显示独自制裁的国家意志。

该党在竞选纲领中明确写入，集团自卫权行使，国家安全保障法制定和自卫队人员装备预算扩充等内容。极右翼政客石原慎太郎则表示“就是因为宪法第九条，北朝鲜认为日本可能不会进行战争，所以可以随便将日本人绑架杀害，更多的同胞被绑架杀害也不能抗议不能将他们接回”，因而日本宪法必须重写。

第三，中国外交面临在国际道义和地区安全之间如何平衡的严峻考验。从国际道义来说，朝鲜违反了联合国决议，导致地区紧张局势升级，中国作为大国表明明确态度是必须的，否则将会损伤软实力。但从朝鲜内部局势和地区稳定角度来说，中国又必须采取谨慎和克制的态度，不仅自己要这样还要努力说服周边国家克制。中国很清楚射星反映的不是金正恩政权强，而是相反，如果国际社会进一步以强硬手法进行对应，就会让朝鲜内部的强硬派保守派进一步抬头让决策铤而走险。

中美两国的责任重大

冷战后，朝鲜的一系列动作看上去不合常理，不按常规行动，被认为是“非理性国家”，然而平壤有自己的逻辑。朝鲜内部的强硬派对核武器和弹道导弹开发坚持的合法性基础就是国家安全受到了威胁，特别是来自美国，这是根本原因。这个根本原因不解决，要朝鲜放弃核开发也就没有希望。相反，美国越强硬，朝鲜的强硬派就会在体制内更有权威，“非理性”逻辑就会更被信奉。如何把朝鲜这个国际孤儿转化为国际社会的正常成员，关键还在于中美两国的外交努力。

正如前面所述，射星显示的是朝鲜的弱而不是强，对于内部统治极其不稳定的朝鲜外部社会要显示适度的耐心，当然这种耐心既要能够经得起联合国安理会决议的法律拷问，还要经得起国际舆论的质疑。当前需要立即进行穿梭外交，特别是中国要为美朝对话和六方会谈重开提供斡旋。目前的朝鲜体制的建立不是一夜之间形成的，是有国内国际因素和历史原因的，而任何体制一旦生成本身就有一定的生命力，有自身的逻辑（可能外界不理解），仅仅依赖靠外力很难根本改变一个国家，但是可以积极引导更优结果。

那种试图一步到位通过外力实现内部结果的想法很好，但不现实而且成本也比较大。作为最大的邻国和援助国，中国虽然没有同朝鲜有同盟关系，但有传统友谊和影响力，中国要警告朝鲜射星等动作带来的国际影响的严重程度，同时也要让美国人知道用外力逼迫朝鲜重建其国家体制的危险性和高成本。从美国来说，需要认识到平壤内部的逻辑，对日本和韩国等盟国的过激反应进行抑制，以免事态朝着恶性螺旋式方向发展。对于日本来说，应当努力将日朝关系正常化提上日程，这样可以减少双方的不安全感。（来源：联合早报网）