梅德韦杰夫在卸任俄罗斯总统时表示，过去的3年是俄美关系最好的时期。但今年5月普京再次出任总统以来，俄美关系进入了一段颇为冷淡的时期。先是普京缺席了美国做东的八国集团峰会，后是美国宣布奥巴马因民主党全国代表大会，将缺席9月8日在俄罗斯召开的亚太经合组织领导人非正式会议。两国领导人“爽约”在对方国家召开的国际会议，似乎可以看到，普京第二任期的俄美关系又回到了他的上一任期的状态。

其实，俄美关系龃龉不断的背后有多方面的原因。

迟到的祝贺

自去年普京宣布再次参选总统以来，俄美围绕西方在俄鼓动“颜色革命”展开论战，在俄选举期间，俄多个城市举行了数起较大规模的“反普京集会”。美国国务院多次指责俄罗斯警方暴力对待示威民众，俄方则指控美国策动俄国内反对派进行反普京游行示威。普京当选总统后，奥巴马沉默5天才打电话表示祝贺，更加引起俄方的猜疑与反感。

据媒体披露，美国正资助俄非政府组织在俄策动“颜色革命”，想在俄复制“阿拉伯之春”。美国国家民主基金会2011年8月公布的年报显示，该基金会已渗入俄罗斯全境。该基金会一直资助位于莫斯科的“国际新闻中心”，而80多个跨国非政府组织可以利用该“新闻中心”举行各种专题的新闻发布会。该基金会还在俄罗斯资助了许多青年组织和各种形式的研讨会，用以“培养俄罗斯的青年一代领导人”、“帮助青年人提供参政的积极性”，仅2010年一年就花费278.3万美元在全俄境内资助数十个此类项目。

该基金会还特地资助俄境内选举前的各种“独立民调”和选举期间的独立观察人士。在俄杜马选举期间，该基金会就直接资助俄罗斯一个名为“声音”的社会团体，专门搜集投票舞弊行为，并在第一时间通过因特网对外发布舞弊线索和照片等。在俄杜马选举前，该基金会在华盛顿组织了封闭式的研讨会，只有收到正式邀请的人才能参加此次研讨会。应邀参加此会的包括俄罗斯知名民调机构“列瓦达民调机构”的代表。据该基金会官方网站证实，该基金会直接出资资助“列瓦达民调机构”在俄境内搞各种民调活动，民调的题目包括选举前的网络情绪调查、民众对相关政党和候选人的民意调查、社会对“主权民主”的信任度调查等。

对此，普京在自己竞选期间的一篇文章里公开对美国等西方国家提出措辞严厉的批评，他称美国和北约的一些外交举动浸透着集团思维的陈规陋习。在俄发生“颜色革命”的危险引起俄社会各界的警觉，普京更是号召民众提高警惕。

美俄关系将重回“半冷战状态”

美俄之间仍存在战略互信问题，人权与反导条约便是其中两大焦点。针对美国一直以来对俄罗斯的人权问题横加指责，以及去年底，美国国务卿希拉里?克林顿针对俄国家杜马选举“既不公开也不公平”的指责，俄罗斯外交部于去年底发布了全球人权报告，着重批评美国人权状况。 报告指出，美国违反人权、侵犯人权情况突出，包括虐待俘虏、窃听电话、政府滥用职权等。另外，在世贸组织批准俄罗斯“入世”后，美国政府试图说服国会取消“杰克逊—瓦尼克修正案”（当时美国以苏联等国家限制公民自由移民为由，拒绝向这些国家提供贸易方面的优惠），以避免伤害美国公司的利益，但一些国会议员要求将取消修正案与通过另一项“马格尼茨基法案”挂钩，该法案命名自一名死在监狱中的俄罗斯律师，旨在制裁一些与此事件相关的俄罗斯官员。美国政府对此法案表示反对，但俄方认为美国政府努力不够，并且事实上仍支持该法案背在反导问题上，俄罗斯与北约在2010年里斯本峰会上确定将就欧洲导弹防御系统展开合作，但美国拒绝提供反导系统不针对俄罗斯的法律保障，双边谈判就此陷入僵局。至今，反导问题仍是俄美、俄欧关系之间最大障碍。5月16日，美国战略稳定与导弹防御系统问题特使埃伦?陶舍尔和美国国防部负责全球战略事务的助理部长麦德林?克里登在俄罗斯《生意人报》发表题为“导弹防御合作是一条前进新路”的文章。文章认为，在导弹防御上的合作将是扩展美俄合作的下一步。这将为两国建立真正的战略伙伴关系提供良机。美国的目标是与俄罗斯达成一项确保实际合作的政治协议，但美方不会与俄方谈判一项限制美国导弹防御能力的法律文件。这一政策宣示凸显美方立场的两面性，也预示美俄将在此问题上仍将讨价还价。

俄罗斯方面则提出双方联合建立覆盖整个欧洲的反导系统，并要求北约方面以协议形式保障欧洲反导系统不针对俄罗斯，但北约方面对此没有做出积极反应。俄罗斯总参谋长马卡罗夫5月3日表示，在北约反导系统威胁到俄罗斯安全的情况下，俄将对北约部署在欧洲地区的反导系统实施先发制人的打击。普京于5月7日签署的总统令中再次强调，俄将继续坚持在反导问题上的原则立场，即美国全球反导系统不应指向俄战略核遏制力量。

美国《基督教科学箴言报》的相关报道认为，普京的决定预示着俄罗斯外交政策的重大转变，美俄关系将重回“半冷战状态”。俄罗斯科学院美加所所长罗戈夫认为，反导问题已经成为阻碍俄美关系发展的一块“顽石”。

“伙伴”与“对手”

6月18日，普京与奥巴马在墨西哥G20峰会举行了两个多小时的会晤，随后在记者面前两人缺乏眼神交流，被媒体解读为透露出彼此的别扭之情。事实上，奥巴马政府执政以来，重启美俄关系是其全球外交战略调整的重要组成部分。在对俄关系问题上，奥巴马政府再次面临如何重启的问题，“伙伴”与“对手”间的分寸把握将很微妙。在通过俄罗斯领空向阿富汗运送军队和武器一事上，美国有求于俄罗斯，在伊朗核问题等国际热点的应对过程中，美国也需要俄罗斯的周旋。

值得注意的是俄美两国在阿富汗问题上的合作，奥巴马上台后第一次俄罗斯之行的亮点就是，与俄罗斯就美军人员和物资过境俄方运往阿富汗达成协议，为美军在阿富汗行动赢得重要支持。新协议允许美军经由俄方领空向阿富汗转运人员及枪炮、弹药、军用车辆、零部件等军用物资。根据协议，俄方不会向美军收取“过境费”。协议自签署之日起60天后生效，为期一年，到期后可经双方协商延期。今年4月初，俄媒体披露俄与北约已就在俄乌里扬诺夫斯克市设立北约物资转运站一事达成协议，俄将在境内为北约提供一条铁路与航空混合运输的通道，以帮助驻阿富汗国际安全援助部队的物资由阿富汗安全、便利地运回欧洲本土。

而对于俄罗斯来说，俄罗斯既想与北约共同管理欧洲导弹防御系统，又想让美国做出该系统永远不会针对俄罗斯的法律承诺，但这两项要求都遭到了拒绝。因此，尽管俄罗斯在“反导”问题上言辞激烈，但其根本意图既不是与美在这一领域展开军备竞赛，也不是与美对立，只不过是要通过对美国施压迫其改变立场。种种迹象表明，俄美正就“反导”问题加紧磋商，不能排除双方达成妥协并在“反导”领域开展某种形式合作的可能。5月4日普京对到访的奥巴马国家安全事务助理多尼伦表示，在美方坚持平等和相互尊重的原则基础上，俄愿与美更深入地发展双边关系。