中国“十二五”经济发展方式转变，寄希望于通过提高城乡居民收入水平，释放全社会的消费潜力，形成经济增长的内生动力和公平可持续发展的新格局。多年来，收入分配制度改革严重滞后，使国民收入分配呈现出体制性、机制性失衡，并且有不断恶化的趋势。突出表现为国民财富分配长期向政府与企业倾斜，城乡、区域和不同行业的收入分配差距持续扩大，某些领域收入分配秩序混乱，既得利益不断膨胀等。这种国民收入分配现状，不仅导致社会总需求不足，使消费对经济增长的贡献率持续下滑，使投资与消费不平衡的矛盾更加突出，而且增大了经济社会风险，构成经济社会生活的严峻挑战。

改变国民收入分配格局，需要以民富优先破题收入分配改革。现行的增长方式事实上具有国富优先发展的特征，国家生产能力的提升快于老百姓消费能力的提升。具体表现为：GDP增速长期快于城乡居民的实际收入增速；国家财政收入长期成倍快于GDP增速；国有资本扩张速度长期快于GDP增速。应当说，国富优先是一种过渡性的增长方式，它对于做大经济总量、改变短缺经济有着历史性贡献。未来5-10年，中国消费主导的经济转型，基础和前提都在于提升城乡居民的消费能力。这就需要确立民富优先的发展导向，加快推进以民富优先为导向的收入分配改革，构建民富优先发展的体制机制。第一，加大国民收入分配结构调整力度，明显提高劳动报酬在国民收入分配中的比重；第二，加快推进农民工市民化进程，尽快让农民工成为历史；第三，加快城乡基本公共服务均等化进程，切实改善民生。未来一、两年，能否以民富优先破题收入分配改革，对消费主导的转型具有牵动全局的决定性影响。

改变国民收入分配格局，需要着力提高中等收入群体的比重。中国中等收入群体的人数少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，扩大中等收入群体的相关政策和制度安排严重缺失，很难支撑消费主导的经济转型。这就需要尽快形成中等收入群体快速发展的政策体系和制度环境，并努力在未来10年每年提高2个百分点，争取到2020年中等收入群体比重达到40%左右。在城市化和服务业发展快速推进的大背景下，实现这个目标是有可能性的。有研究预测，2025年中国的中等收入群体有可能达到5.2亿人。在我看来，关键是要有实实在在的措施。例如：第一，改革制约扩大中等收入群体的税制结构，对城乡居民实施全面的结构性减税，使国民财富更多地向居民倾斜；第二，加强居民财产权利保护，尤其是保障广大农民的土地财产权益，建立土地增值收益的公平分享机制，使农村居民通过土地要素增值来积累财富。

改变国民收入分配格局，需要以公开透明为重点理顺收入分配秩序。从现实情况看，利益关系失衡突出表现在收入分配秩序混乱上。既得利益者希望固化现有的利益格局，希望通过维持现有的某些制度安排，以不断获取所谓合法的高收入。这样，权力寻租就会有增无减，各种名堂的灰色收入也会有增无减，部门利益、行业利益更会有增无减。这些乱象，在很大程度上源于国民收入分配公开透明的基础性制度的缺失。以“三公”经费治理为例，多年来之所以步履艰难，成效甚微，重要的原因在于尚未实现“三公”的阳光化。面对利益关系严重失衡的现状，现在到了以更大的决心和魄力推进财产公开透明的时候了：第一，尽快建立居民收入登记制度与完善的纳税申报制度，争取“十二五”末期覆盖所有的城镇居民，2020年覆盖所有的城乡居民；第二，未来2-3年全面推进官员财产公开；第三，“十二五”全面实现财政预决算的公开透明。应当说，以公开透明为重点理顺收入分配秩序，主要不是技术条件具不具备的问题，而是改革有没有决心与魄力的问题。

来源：中国日报