“9·11”事件引发的美国反恐战争至今已逾10年。这场波及全球、规模空前的战争没有胜利者，战争中恐怖主义组织网络受到了沉重打击，阿富汗和伊拉克人民深受其害，巴基斯坦等国家也成为战争牺牲品，战争发起者美国则像奥巴马在“9·11”十周年大会上总结的那样：代价巨大，而战争本身并不光荣。

十年历程

2001年9月11日， 19名恐怖分子劫持4架客机对美国世贸中心和五角大楼发动袭击，举世震惊。当时殊少有人意识到这是一个具有转折意义的历史事件，它是伊斯兰极端主义对美国和西方的仇恨和反击，也标志着恐怖主义从幕后走向前台，将对未来国际政治形势产生深远影响。

美国将基地组织头目本·拉登锁定为袭击事件的策划者，将阿富汗塔利班政权和基地组织列为战争目标，发动了阿富汗战争。在美军和阿富汗北方联盟的强大攻势面前，塔利班政权土崩瓦解，基地组织被迫转入山区，继续采取恐怖袭击和游击战术以显示自身的力量存在。2003年3月，美国又将反恐矛头指向夙敌伊拉克，指责萨达姆政权发展大规模杀伤性武器和与基地组织联系密切，伊拉克成为美国的又一个战争目标。很快，伊军在美英盟军面前一败涂地。萨达姆政权覆亡后，美国继续在世界范围内追缴和打击恐怖主义，主要战场在阿富汗、巴基斯坦和伊拉克，波及范围覆盖了中亚、东北亚、中东、巴尔干和北非等诸多国家和地区。在美国国内，恐怖袭击使美国人认识到两大洋的天然屏障已经不能保证美国本土的绝对安全，为了增强本土防御能力，美国将原北美防空司令部扩编为北方司令部，负责本土防御和美国大陆东西海域的安全。随后又成立了国土安全部，以更加有效地增强美国应对恐怖威胁的能力。

打败敌人不等于赢得战争。塔利班和萨达姆政权垮台后，阿富汗和伊拉克组建临时政府进程缓慢，国内安全局势持续恶化，几近陷入内战和崩溃边缘。美军与反美武装展开了拉锯式的袭击与反袭击作战，战斗呈现胶着状态，美国和北约盟军的驻地、人员和后勤补给线不断遭受袭击破坏，伤亡不断。美国凭借超级军事实力能够轻而易举地推翻他国政权，却在恐怖袭击面前一筹莫展，内外的持续压力迫使美国考虑撤军问题。2009年，以“美国需要变革”为竞选口号，奥巴马出任美国第44任总统，开始着手修正美国的单边主义行动路线，缩小反恐战争范围，加快了从伊拉克和阿富汗撤军的步伐。2010年8月18日，美军最后一批作战部队撤离伊拉克本土，2011年底驻伊美军全部撤离。2011年7月，美军也开始从阿富汗撤离，预计2014年实现全部撤离，以彻底结束阿富汗战争。

沉痛的代价

十年，对于阿富汗是一个痛苦的轮回，对于美国则是一段沉痛的经历和回忆。美国在这十年当中推翻了阿富汗塔利班政权，沉重打击了基地组织，武力入侵了伊拉克，处决了萨达姆和本·拉登，取得了一定的反恐战果；另一方面，反恐战争使阿富汗和伊拉克变得社会动乱、恐怖袭击不断、暴力横行，与阿富汗毗邻的巴基斯坦也深受战争之苦。战争进一步激发了阿拉伯世界强烈的反美情绪，导致美国国力衰退、战略被动。

劳民伤财，是美国反恐战争的形象概括。人员伤亡方面，截至目前，美军死于阿富汗战场的军人已经超过1700人，在伊拉克和阿富汗阵亡的美军超过6200人，战争导致的平民伤亡更是数以万计。经济方面，根据美国“9·11”调查委员会的报告，基地组织为发动这次袭击的费用不足50万美元，造成的损失仅纽约一地就超过1000亿美元，全部经济损失高达2万亿美元，引发的两场战争费用为4万亿美元，而恐怖袭击带给人们心中的创伤和恐慌则无法单纯用数字计算。军费和战争追加拨款一路攀升，使得原本财大气粗的美国也不堪重负，不断受到民众批评和国会指责。与此相对照的是十年的反恐战争过程中，美国经济逐渐步入低迷状态，备受金融危机、高失业率、国内消费不足等问题的困扰，尤其是屡创新高的财政赤字更是高悬在美国头顶上的“达摩克利斯”利剑。赤字雪球越滚越大，在拖累美国经济的同时，也给本已扑朔迷离的世界经济走势蒙上了一层阴影。

美国发动的反恐战争缺乏国际法基础，加之以反恐之名行霸权之实，在反恐战争中不顾他国情绪，损害别国战略利益，在国际社会引发了强烈不满。失道寡助，北约盟国的反恐热情逐渐减退，纷纷寻求从美国战车上脱身，伊拉克和阿富汗政权也要求美军履行撤军承诺，以恢复国家主权、独立，平息国内日益高涨的反美情绪。美国因越境打击而一直与巴基斯坦龃龉不断，美巴盟友关系紧张。自2004年起，美国在巴、阿边界的部落地区使用无人机进行轰炸，造成大量巴基斯坦无辜平民伤亡。2011年5月份，美国采取单边行动在巴基斯坦的阿伯塔巴德击毙了基地组织领导人本·拉登，引发了巴基斯坦政府的强烈抗议。2011年11月26日，北约袭击巴基斯坦边境检查站，导致24名巴方士兵伤亡，美巴脆弱的盟友关系更是雪上加霜。美国出于反恐需要对巴基斯坦实行经济援助附带许多政治条件，且往往口惠而实不至，也对美巴盟友关系产生很大的负面影响。战争过程中的“虐囚丑闻”、“黑水公司”和射杀平民等事件，给美国的反恐斗士形象大打折扣，美国打着反恐的幌子，以自己的喜好和利益划线，将反恐战争扩大化，扰乱了地区安全，也损害了自身的国际政治影响力。

十年前美国信誓旦旦要赢得这场世界范围的反恐战争，而且要赢得漂亮、赢得全面彻底。十年后，美国考虑的是如何深入反思，寻求结束这场战争梦魇。

反思与出路

由于对恐怖主义缺乏历史的审视，对阿拉伯世界政治诉求和伊斯兰传统文化缺乏理解和尊重，美国试图通过单纯军事手段根除恐怖主义，从而深陷囫囵。从根本上看，恐怖主义是仇恨的累积，是历史的产物，具有传承性、传染性和积淀性。历史上，阿拉伯国家和西方势力长期处于敌对状态，从早期的波西战争到11世纪的十字军东征，这种对抗持续不断。近代以来，与西方帝国主义资本积累和全球扩张相对应的是，阿拉伯国家陷入衰落和内耗当中，沦为西方殖民扩张的对象。二战后，虽然阿拉伯国家先后获得了独立，但不合理的世界经济政治秩序使阿拉伯世界仍处于西方的影响和控制之下，耻辱感日深。美国出于战略利益考量加紧控制中东地区，在阿以冲突中偏袒以色列的举动引发伊斯兰原教旨主义的极端不满。

战略上的短视也是美国陷入这场反恐困局的重要诱因。单纯采取军事手段打击恐怖主义实质上是一种国家恐怖主义行为，其结果只能是滋生和助长新的恐怖主义，从而出现愈反愈恐的困局。技术与战术优势不能自行决定一场战争的胜负，也不能弥补战略上的失误。美国受传统的技术优势决定论思想影响，以一场常规战争的准备、部署和节奏对恐怖主义宣战，想单纯依靠武力消灭一劳永逸地解决问题。在付出了惨痛教训后，美国才认识到反恐是一项国际性的、长期的历史工程，单纯的武力反恐路线并不可行。

深刻认识恐怖主义产生的历史渊源和现实根源，理解伊斯兰世界深刻的社会和文化背景，发挥联合国和国际社会的整体力量，在实现地区发展、民族独立、派系和解的基础上消除恐怖主义滋生的土壤，才是打击恐怖主义的根本出路。而单纯寄希望于武力打击，对恐怖分子实施肉体消灭的战略只能是舍本逐末、因果倒置。这也是对美国十年反恐战争教训深刻的总结。

（作者单位：解放军外国语学院）