日前，美国国家安全委员会高级主任瓦迪在一次演讲中宣称，如果对手核武库保持现有发展态势，美国可能增加部署核弹头数量。该表述与此前拜登政府发布的《2022年核态势审议报告》以及美国国家安全事务助理沙利文、美国国防部长奥斯汀等高官不会针对中俄增加战略核力量部署的说法明显不同。瓦迪的新表述表明，美国正在酝酿核武器战略转向，核扩军提上日程。

拜登政府的核武器政策为何在短短一年内就作出如此显著的调整？

其一，美国国会战略态势委员会发布的报告发挥了重要推动作用。去年10月12日，美国国会战略态势委员会发布报告，认为美国目前的核力量不足以应对中俄两个核对手的挑战，建议“紧急”扩大核力量规模，推动美核战略朝着更加强硬的方向迈进。

在认定美将面临中俄两个势均力敌的核对手方面，国会报告与拜登政府的《2022年核态势评估报告》并无太大分歧。国会报告认为，最大变量就是中国核武库迅速扩张，到2035年将拥有1500枚核弹头，与《新削减战略武器条约》对美俄部署核弹头数量的限定大体相当。

但在应对路径方面，国会报告与拜登政府最初的主张有所不同。在核力量规模上，《2022年核态势审议报告》认为美现有核力量基本够用，而国会报告力主扩军备战。拜登政府当时开出的药方是核力量现代化和一体化威慑。奥斯汀提出，核威慑不仅仅是一个数字游戏，威慑从来不仅仅是数量、武器或平台。而国会报告则提出要增加部署弹头数量，增加轰炸机、空射巡航导弹、战略核潜艇和非核战略力量的生产能力。此外，国会报告还主张在陆基洲际弹道导弹上部署多弹头，增加公路机动洲际弹道导弹。

在核武器使用问题上，《2022年核态势审议报告》维持了特朗普政府时期较低的核武器使用门槛，而国会报告更进一步鼓吹以核武器弥补常规力量的不足，提出如果美国及其盟伴没有足够的常规力量有效威慑和击败他国进攻，那么就需要改变战略，更多地依靠核武器来威慑或反击他国进攻，因此，要加强在欧洲和亚太的战区核力量部署。

在导弹防御问题上，《2022年核态势审议报告》坚持本土导弹防御系统不针对中俄洲际弹道导弹攻击，而国会报告则提出要防御中俄对美本土的“胁迫性攻击”。所谓“胁迫性攻击”，是指中俄对美实施有限的常规或核打击，以阻止美插手与中俄相关的冲突。国会报告主张利用天基反导和激光反导等新技术进行导弹防御，并着力研发高超声速导弹拦截能力。

国会报告打着两党共识的旗号，在大选之年给谋求连任的拜登政府造成较大压力。瓦迪最近发表一系列言论，放风要调整美国核政策，并声称这是对国会报告的积极回应。不难看出，此举背后有国内政治的考虑。为了显示对外强硬姿态，未来，拜登政府或许会采纳更多国会报告中的“鹰派”建议。

其二，不排除美国高官有意唱红白脸，协同推进美国的核战略。瓦迪发表这番言论后，沙利文在回应相关提问时表现微妙。瓦迪强调增加部署核力量的可能性，而沙利文则强调“尚未作出任何决定，需要耗费数月乃至数年去作决定”。瓦迪宣称，促使美国考虑调整核战略的原因之一是美国的军控提议未得到中国的积极回应。而沙利文则指出，“中国与美国合作的意愿不算低，反而可以说表现出了更大的意愿”。同为美国国安会高官，一个挥舞大棒，一个秀胡萝卜，均是为了维护美国核优势地位。

其三，美国的核三体理论炒作焦点在变化。之前，美国强调核三体世界，主要炒作中国核力量规模将在本世纪30年代与美俄大体持平，呈现三足鼎立的核均势。但随着讨论的深入，美国越来越认识到这种说法漏洞百出。美国除了部署的1550枚核弹头之外，还有大量备用弹头和待销毁弹头，总数高达5000多枚。在可预见的未来，中国不可能制造这么多核武器。除此之外，美国还囤积了483吨高浓铀和95吨分离钚，需要时可以迅速扩大核武库规模。

为了自圆其说，近来，美国关于核三体的炒作焦点开始从中美核均势转向中俄核协作，称美国现有核力量可能不足以应对中俄相互协调的核力量。美国甚至担心所谓的核四体问题，即中俄朝协调运用核力量对付美国。

瓦迪宣称，只要美俄《新削减战略武器条约》还在有效期内，美国就遵守该条约对美国核力量的限制。虽然该条约的履约目前遇到很大困难，基本处于休克状态，但2026年才正式到期。由于美俄关系恶化，现在看不到签订后续条约的希望。这意味着如果拜登政府继续执政，美国最早会在2026年出台正式的核扩军方案。但如果特朗普赢得大选的话，美国核扩军的时间表还可能提前。

美国是全球超级核大国之一，拥有世界上最先进的核武库，用于核武器现代化的资金超过其他拥核国家核武器开支的总和。此外，美国还拥有先进的太空、网络、反导等非核战略武器以及遍及全球的基地网络和盟友体系。即便如此，美国仍不满足，还要进一步扩大核武库规模。这将加剧核武器国家之间的安全困境，冲击全球战略稳定，使这个世界变得更不安全。