在已经加入WTO后的中国农业面临严峻的现实的挑战和难得的潜在的机遇。但是，我们作好了充分的准备吗？没有。朱镕基总理对农业的担心是不是值得认真研究和采取对策趋利避害？一定要。什么问题没有作好充分的准备和令人担心？现根据将2001年在访问美国哈佛大学时和参加国内会议中所得到的信息，提出一些粗浅看法与思考题，供研究参考。

1、WTO条约协议中有没有农业“陷阱”、“钉子”？

对WTO条规及双边协议中，有那些具体的规定对中国农业会产生负面影响？有没有一些“钉子”埋伏在繁琐的条文之内？

[例1：大豆为“关税管理”未提“配额管理”的协议，2000年中国大陆进口了1000万吨大豆，2001年进口1400万吨，加上豆油，将逼近全国大豆年产量。这在以前是否估计到如此巨大的进口量？对东北大豆产区将会带来何种影响？而美国芝加哥大学约翰逊教授在5年前北京大学中国经济研究中心5周年的会上就善意地提醒，中国在加入WTO的谈判中不提出、不坚持“大豆配额管理”是一个失误。类似于大豆问题的“钉子”还有没有？是什么？可能将诱发什么问题和影响程度如何？]

2、协议承诺的负作用：在WTO条规及双边协议中有哪些名词、定义会极大地影响我国的进出口？会使采用传统的计划经济手段解决加入WTO后的新问题时出现失效？

[例2：在关税配额管理办法中，按计划经济手段可以通过垄断的国营粮油公司由行政领导决定进口或者不进口、进口配额的多少。而同美国的双边协议中加入了“非国营贸易”的比例，小麦为10%，玉米为25-40%，大米为50%，豆油、棕榈油、菜籽油为50-90%，棉花为67%。每年8月15日国营贸易的配额未用完，将重新调整，年底如仍未用完，将全部转给“非国营贸易”单位、企业。这样的“非国营贸易”的含义和8月15日与年终的两次调整是否会使“非国营贸易”所得配额得到更充分的进口保证？也会使计划经济下垄断的国营粮油公司控制进口的手段失效？]

[例3：中国与欧盟等谈判的协议中明确我国为“原非市场经济国家”，这样在今后15年内相应的这些国家对我国出口产品可以提出“倾销”问题，认为我国对产品是计划经济下的补贴才能低价“倾销”，而且需用第三地（如新加坡）进行比较，以确定是否倾销。但是，新加坡工资平均比中国高10倍，裁决的依据就对我不利。因此，“原非市场经济国家”的定义、性质，是否将对我国产品出口带来不必要的法律争议和负面影响？]

3、法律真空：我国已对不符合WTO法规的几千项法律进行修订。但是有一些更深层次更复杂的新问题会引起那些新的法律纠纷，是否已作出充分的估计？是否会出现法律真空或负面的不利于我的后果？

[例4：美国孟山都公司从上海以不合法手段获得我国一种野生大豆的优良品种，经过基因工程培育出新型大豆品种。孟山都公司以此种技术是生物科学研究成果，应保护知识产权为由，向中国申请此项专利，并向美国、欧盟申请。如果被欧、美批准，中国在大豆生产技术上应用了孟山都所申请的此项专利的内容，中国出口就难以出口美欧。而我国的《专利法》规定，种子不属于专利。这样的法律是否对中国大豆生产者不利，而对孟山都有利。我们农业科学家多年培育的种子不得申请专利，但是美国孟山都公司却能以生物科学为由保护自己培育的种子的专利权。]

4、对策缺位：对待WTO《农业协定》中那些条规有利于发达国家，而不利于我国进出口和补贴的具体规定？是否研究了相应的对策？是否分析研究了美国、日本、欧洲的具体政策、措施及我们应采取的对付这些措施的对策？对策缺位否？

[例5：《农业协定》绿箱补贴第7条规定允许“收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与”，如农业收入损失超过前3年平均毛收入的30%，农业生产者可获得政府补偿损失的70%。因此，美国可以用农民收入安全网来直接补贴农民，对于美国估计约50万农民需要补贴，可以按此办法进行符合WTO规定的补贴。而中国对8亿农民的经济收入情况，受损失大小和进行补贴的额度进行计算、统计、分摊是极为困难的，过去支持很少，WTO的补贴办法对中国操作性差。而WTO规定不允许按农作物面积、产量进行补贴，我们应采取什么对策？]

[例6：按照WTO《农业协定》，农产品出口补贴条款规定，发达国家以1986-1990年平均的有补贴的农产品出口数量减少21%，出口补贴额减少36%，从1995年算起6年内每年等量减让实施期结束时减少上述的21%、36%。即到2001年发达国家仍可以继续以1986-1990年平均的出口补贴额的64%进出口补贴。而中国已经承诺，将在加入WTO后停止使用农产品出口补贴措施。在1997年以后，中国农产品严重过剩，价格下滑，国家按保护价格收购粮食，又对玉米等产品出口补贴。美国在谈判中坚持要求中国取消农产品出口补贴，我国已经接受了这一要求。履行这一承诺，我国受补贴商品在国际市场上的价格竞争力将明显下降，对出口有不利影响。日本经济专家认为，中国需要制定坚持保护中国农业的短期、中期、长期农业发展政策。]

5、对外开放，可否先对内开放？不对内开放，现在加入WTO后对外开放的金融、保险、商业零售业可能对国家、经济产生什么正、负面影响？是否作好准备？

[例7：金融业对内不开放，对农村不开放，没有锻炼、培养出足以同外国金融业对抗和争夺市场的中国金融业专业、技术人员、管理人阶层和银行体系。索罗斯认为“中国已经下大力气，为入世做准备，但就其金融体系而言，中国还未准备好。”“中国之所以逃脱1997年亚州金融危机，很大程度上是因为其金融体系对外部世界是封闭的。亚州一些国家在孤立中建立起来的金融结构和制度，在开放时就陷入了很大的麻烦，这些麻烦至今尚未解决。中国的金融体系比日本和韩国的问题更大。所幸的是，中国储蓄率高，但再高的储蓄率也不能无限期地支撑不断增长的坏帐。不进行深刻改革，问题就无法解决。坏帐是由国有企业造成的。要想消灭坏帐，就必须重组国有企业。”这样，错综复杂、盘根错节的矛盾与复杂关系使金融体系的改革是极为困难的，也难以予计将遇到的具体问题，准备也可能是临时性的应急措施，没有作好充分的系统的全面准备。][至于社会信用体系，社会保障体系的建立才开始起步，社会信用体系初期的启动资金，5年左右的亏损期如何渡过，更没有作好准备。广东省东莞市为农民提供退休金的前提是市财政拨出10亿元启动。]

6、科技，特别是农业科技在应对加入WTO以后国际上科技优势的挑战方面准备不足。

[例8：当代农业进出口竞争不但在价格上竞争，更重要的是科技优势、实力、后劲的竞争，反映在农产品的质量（品种规格、含农药残毒等）上的差距。为了做到科教兴国，真正落实“科技第一生产力”，就必须加强社会效益大而直接经济效益低的农业科研投入，特别是国家对农业科技投资。但是，从农业科技强度的指标，即国家对农业科技投资占农业总产值的百分比看，我国在对付加入WTO以后农业科技竞争的先期投入与技术储备是不够重视，也没做好充分准备的。

国 别 中国 经济发达国家平均 30个低收入发展中国家平均

农业科技强度（%） 0.2 2.37 0.65

从农业科技强度值比较来看，中国低于经济发达国家（不足其10%），也低于低收入发展中国家（不足其30%）。说明对农业科技工作的国家支持力度太弱，难以作好充分准备，孟山都公司的科研经费比我们全国农业科研经费还多。在生产工程、基因工程的研究成果及应用于农业的试验研究方面，我国缺少经济实力去竞争，超越对手。至于农业软科学的投资更少，对于WTO与农业对策是否给予起码的经费 支持作前期研究？临渴掘井、临时抱佛脚将吃大亏。]

7、在技术贸易壁垒方面，我们是否作好充分准备，以应付对手的新的杀手锏？

[例9：欧盟在2000年突然将进口绿茶的含农药残毒的标准提高100倍，致使我国绿茶出口出现难题，遇到退货问题，只有AA1类茶叶才能进入欧洲。近日，有些茄克衫又被退货，因为有的国家认为拉链中含重金属超量。欧洲对我国猪肉、水产品进口采取限制措施，主要采用卫生标准不合格为理由。日本在蔬菜问题上同意不再限制，但是很可能采取提高含农药残毒的技术标准的办法限制我国蔬菜进口。这样，加入WTO后，我国在关税贸易壁垒面前可以得到非歧视原则的国民待遇公平竞争。但是很可能一些进口我国农产品的国家将采取加强技术性贸易壁垒的办法进行限制，以保护消费者健康为理由，对食品、农产品实行严格的，甚至苛刻的质量、卫生和安全性标准，而食品安全立法、执法、市场监督管理不健全，很可能将出现出口产品被拒收、扣留、退货、索赔、中止合同、停止贸易交往等问题，在这方面，思想准备、技术准备、法律准备及组织管理准备都是不足的。]

8、在倾销反倾销的斗争面前，我们准备不足。

[例10：我国农产品出口过去依靠低价竞争，目前受到“进口国采取反倾销措施的制约与抵制。我国加入WTO的协议中同意欧盟及其他成员在15年内按照“非市场经济国家”标准处理涉及我国产品的倾销案件，这使我们农产品出口处于一个不利的地位。如果采用第三地标准，以劳动力价格更高的发展中国家来比较，于我不利。如欧洲以新加坡为第三地标准，新加坡工资为中国的10倍，产品成本、价格高，很可能判定中国产品为倾销。乡镇企业的产品也将遇到类似难题。1990-1999年，遭受反倾销调查最多的国家和地区第一为中国（308起 ），而美国仅为184起，韩国171起，日本121起及中国台湾省112起，中国企业在加入WTO后很可能遭到更多的国家的指控。而我们以反倾销程序与规定抗辩、应诉、选择“替代国”的应对，积极答辩，培养本国的律师及反倾销专业人才等方面，我们准备极为不充分。]

9、参与国际竞争的营销手段落后，营销服务体系的建立准备不充分。

农产品与农用工业产品的出口，除了质量这个必要条件之外，还需要商标、广告的宣传和良好的售后服务系统，这方面工作滞后。如何面对进入中国的跨国公司的农产品营销、服务体系的竞争？如何在我国建立自己体系，不被它们打败？

[例11：海南省兴隆农场的咖啡质量好，为纯咖啡，甚至美国使馆有的官员招待客人时选择海南咖啡。雀巢咖啡中实际上含有淀粉等其他原料，并非纯咖啡，但是大做广告宣传，名声在外，商标品牌占领世界市场主体地位，并且口味适合顾客。单纯的产品质量优势，劳力密集型产品的加工质量优势，没有商标、广告等营销手段及营销体系的配合，相应的大量投入，也不能战胜对方。这方面的竞争，特别是国际竞争中，我们许多农产品及加工品在认识上与工作中落后。至于农产品收购、流通批发、各级批发市场与终端市场的完整的全国从上到下的流通系统相当落后。]

[例12：20年前美国哈佛大学一位教授认为，从中国拖拉机制造能力、技术水平和价格优势看，中型（100马力）以下拖拉机可能进入美国市场。至今未能占领美国市场的重要原因是没有建立良好的售后服务系统的每个型号的拖拉机的市场寿命是短命的。美国的草地割草机需求量很大，是仅次于房屋、汽车的第三项固定资产，希望中国提供质优价廉的割草机，但是没有相应的仓储、修理、配件及时供应的售后服务系统也难稳定地占领市场，只能为美国厂商提供配件或工作机，因美国公司能在48小时内提供配件。]

10、安全、卫生、质量观念缺乏，质量管理水平落后，准备不足。

农产品生产、加工的质量管理观念与手段落后于国际化的商业竞争需要。

[例13：由于浙江制虾仁的工人手指有点发炎，涂了氯霉素后没戴手套继续工作，结果2001年这批出口欧洲的虾仁被退货。欧盟派人来中国考察水产品加工厂的卫生情况后，片面地决定停止从中国进口水产品。这是入世后第一年的年初的第一打击。从外部原因看，是欧洲用技术贸易壁垒，以各种过去不成理由的理由与手段来限制进口。从内部原因来看，我们生产、加工单位、企业和生产、检验人员的质量管理、安全管理观念落后，手段落后。管理得好的一些生产出口饲料、蔬菜的加工厂、一定要求工人戴手套、帽子、穿工作服、工作靴，在消毒后才能进入厂房作业，因为他们过去吃过亏，被检查出产品中有一根头发就被整批退货、罚款。浙江虾仁退货只由于一个工人没戴手套，而连锁反应扩大为对中国水产品出口欧洲的全面封锁的现实教训了人们，要适应WTO的尖锐、复杂斗争，不仅要提高产品质量，必须重视提高质量管理水平，这方面的认识滞后、手段落后，准备不足。真正赶上去，有个较长时间的过程。又如新疆手工收获棉花，含有头发、化纤等异性纤维，影响布的染色，出口时国外压价50美元，现在规定摘棉时戴帽子，用布包不用塑料袋装棉花就有好转。]

11、适应计划经济的机构、职能，不适应WTO。

对国际通行的期货交易等农产品贸易方式、规则陌生，适应计划经济的机构、职能、审批与决策手续同瞬息万变的市场竞争不协调。

[例14：在棉铃虫肆虐，棉花总产估计减产20%时，农业部门建议可能棉花价格将上扬，应从美国期货市场采购棉花。但是经过外贸部门和领导批准，再拖延到派高级代表团去美国签订棉花购买协议时，美国市场已将棉价格提高80%左右。农产品多头管理领导，产、供、销、外贸分兵把口的行政管理体制、繁琐的审批手续与不灵活机动的低速运行的决策机制，将难于迎对加入WTO后外国资本家在经济竞争中的快速、短促进攻，在瞬息万变的市场竞争中明显地处于不利的被动地位。而且，在事后也没有失误的责任承担者，可能诿过于其他兄弟部门，主管领导也可推拖给“集体决策、更高领导批准的”，以交学费为由不了了之。也不认真总结教训，改进工作，改革机构与职能，如上所述的棉铃虫影响棉花总产未及时向国外期货市场订货的失误的教训，作为失败的案例很值得写入WTO教材，但是过去没有认真研究分析原因与责任。同时，如果真要开展期货交易、网上电子商务，国内的农产品进出口如何建立信用？如何组织真正有业务水平，有商业道德的精干队伍？学校培养了这方面的专家没有？看来没有认真考虑和作好准备，特别是缺少农业外向型企业的高层次管理人才，涉外运作人员以及宏观决策的熟悉WTO规则与法律及外贸业务的干部。]

12、农民的组织化程度太低，不适应加入WTO后的国际国内市场经济的激烈竞争，对农民组织的认识上、政策上，特别是具体政策措施及组织化程度方面准备不充分。

[例15：中国工人有工会、妇女有妇联、青年有青年团、工商业者有工商联、个体户还有个联，但8亿农民没有一个统一的全国性的从上到下的农会，超小规模的2亿多农户如何迎对激烈的国内外市场的竞争？什么组织代表几亿农民特殊阶层的特殊经济利益？如果外国对中国农产品进行倾销或反倾销，农民利益由什么组织代表？什么组织去应诉和起诉？农民、各种专业户由那类专业合作组织、农民协会代表他们的利益去参与讨论各类有关政策、法规？欧洲的农民协会、合作社联合会可参与农产品价格、补贴政策的讨论，有权发放绿色食品、农机产品鉴定的标志。协会、合作社联合会向会员提供技术、经济信息，承担会员的农产品收购、销售、加工等农民自身难以完成的工作。美国向中国成功地推销柑桔，正是近年来柑桔协会进行了长期的成功的宣传与推销工作。中国农民组织化程度很低的致命弱点将可能加剧部分农民收入恶化的状况。企业+农户的模式可能将农民的产品销路问题缓解，但是，追求最大利润的企业不可能也没有法律规定将企业利润必须返还农民，企业遵守的是《企业法》，而不是连合作法都没制定的合作社分配原则，因此，企业加农户的模式中的农民仍然只是原料提供者，对农民收入的增加，特别是从加工增值的再分配得到的收入并不很明显。迎接WTO挑战所必需的农民组织、农民合作经济及《合作法》、《农村专业技术协会组织法》的缺位，说明农民组织化程度准备很不充分，至今重视不够。行业协会是企业为主的行业性同业协会，很有必要建立，但是不同于农民自身的合作经济组织。农民到了需要建立自己组织的时候了。]

13、对加入WTO后国际贸易的多种方案研究不够。

对全球经济化的多种外贸方式、促进农产品进出口贸易及保证粮食安全的多种方案，从新的角度—WTO成员之一重新审议、研究不够。

[例16：过去的传统观念是粮食一定要自给自足、自力更生，才能保证粮食安全，现在是进口量不超过消费量5%没关系，学者认为即使10%不影响大局，但是政治家担心如果进口量占商品量20%会不会有危险。我们还担心，美国会不会以粮食为武器，用禁运作打压政治手段，如对苏联。但是，澳大利亚前驻华大使认为，美对苏禁运没有成功，经济全球化了，当时苏联从其他国家进口粮食。他还建议，澳大利亚可在中国建粮库，把粮食储藏在中国大陆，这样你们就不要担心禁运了。吴明瑜回忆，美国国务卿舒尔茨曾向邓小平提出过同样的建议。杜润生回忆，访美时美国农业部也正式提出过这种建议。允许美、澳等向中国出口粮食的国家把粮库建在中国，同时与之订立长期进出口粮食合同，是否不影响反而有利于中国粮食安全，又可减少国内对粮仓建设及保存粮食的投资与补贴。

类似的过去否定或不予置理的各种方案、建议是否应重新研究。]

14、加入WTO的协议、决策透明度不够，缺乏政策储备

对加入WTO的中国农业方面的协议透明性不够，对农业负面影响与对策的公开讨论研究不够，提出全面、系统、配套的政策性建议方案也就不多，政策研究的储备滞后于决策需要。

[例17：美国华盛顿州立大学一位教授在1999年就提出：议员与学者公开讨论加入WTO和同中国签订农业协议内容的利弊得失，提出多种方案。美国谈判代表可以国内反映与批评为由，向中国提出新的条件。你们为什么不公布，没有不同意见，是不是你们农业有大牌在手中，还不打出来？其实，中美农业谈判是你们不断让步，美国没有作一点让步。美国谈判代表巴尔若夫斯基在国会作证时也肯定，美国没作让步。美国芝加哥大学约翰逊教授在1996年就在北京建议中国对美国大豆进口应有“配额”，如让步对中国大豆生产、加工企业不利。澳大利亚驻华大使也在8年前提出，加入WTO谈判时中国应要求美国保证不以粮食为政治制裁武器手段，因为粮食是人道主义的需要。这些外国学者的意见似未引起重视。中国专家由于缺少官方的准确信息，对加入WTO后的挑战、负面影响与对策缺乏前期研究，很少参予谈判过程中的不同方案的得失的公开讨论，因此研究政策的储备不足，缺少全面、系统、配套、可行的多种政策性建议方案。亡羊补牢，犹未为晚，第二期下一轮谈判时，希望有所改进。]

15、对“经济帝国主义”的本质、手法的认识与估计是否充分？

[例18：对中国大陆与台湾实行“经济帝国主义”政策和霸权主义本质的认识不足。

大来佐武郎（曾任日本外相）在1945年春天就认为第二次世界大战日本失败了，但是日本没有完蛋，因为“穿军装的军队不是唯一的军队”，日本将要用穿工装的用科学技术武装的地下军去战胜穿咔叽军服的美国军队。即用经济战争代替军事战争，完成占领市场的作战目的。过了50年，美国布热津斯基认为大来佐武郎的战略成功了。日本军队没有登陆美国，但是战后日本汽车、资本向美国的市场胜利进军了。

在加入WTO的海峡两岸的斗争中，美国从中渔利。2001年7月台湾农委主任陈希煌曾同美国驻台湾联络处负责人进行过激烈的对话，陈希煌认为，美国曾答应帮助台湾1999年底加入WTO，压逼台湾每年从美国进口大量猪肉及内脏等，提前兑现加入WTO后的承诺。而1999年台湾未进入WTO，因此不应执行这项协议，以保护台湾农民利益。美国驻台代表以这是正式协议，必须执行，拒绝陈希煌的要求。陈希煌当即指出美国的作法是“经济帝国主义”。

在加入WTO的谈判中，签订协义的过程及以后执行过程中，清醒地判断与识透美国和欧、日“经济帝国主义”的本质，“经济霸权主义”在农业、经济交往中的各种形式的表现，才能针锋相对地提出恰当的保护本国农民、农业的对策，不能以抽象的“双赢”、“利大于弊”掩盖具体的现实的让步、吃亏、弊病，因为最后加入WTO以后必须支付的成本总要摊到农民头上。美国、日本、欧洲的资产阶级政府，同大来佐武郎一样是把对外经济活动当作不穿军装而穿工装的“地下军”经济的战争。

有必要重温邓小平同志在1982年党的十二大开幕词：“中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。我们坚定不移地实行对外开放政策，在平等互利的基础上积极扩大对外交流。同时，我们要保持清醒的头脑，坚决抵制外来腐朽思想的侵蚀，决不允许资产阶级生活方式在我国泛滥。中国人民有自己的民族自尊心和自豪感，以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。”应重视维护国家安全和保护民族利益如何落实到农业与农民的研究和拟定对策。]

[例19：美国乔治·索罗斯在《开放社会——改革全球资本主义》一书中说：“WTO是一个相当不透明的组织。它的规则比美国的国内税收法规还要复杂，而且这些规则都是通过秘密私下交易建立起来的。”“如果WTO惩罚违反劳工和环境标准的行为，那么，受惩罚的将是较不发达国家，因为它们是主要的违反者。这将使贸易竞争环境更加不利于这些国家。希望强加这些标准的都是富裕国家，贫穷国家则无法承受这些负担。”“WTO现在只促进一个方面的公共利益—即自由贸易，而完全忽视其他方面。我们必须找到一种办法来促进其他我们认为重要的公共利益。”（315页）

索罗斯还说到俄罗斯的变化：“最初，我以为西方的政治家根本没有理解在俄罗斯发生了什么事情。戈尔巴乔夫居然想改变苏联的制度？哪有这样的好事？于是，他们想考验他，为此给他设置了许多障碍。当戈尔巴乔夫路过这些障碍后，他们又为他设置更高障碍，最后，他们才不得不承认，变化是真实的。但与此同时，他们已经完全失去了对俄罗斯这样一个超级大国的尊重。他们开始把俄罗斯当成一个乞丐来对待。”（280页）

布什在中国加入WTO时的声明中说，中国大陆加入WTO后，将必须加强法治，引进改革，长期下来，一个开放的、以遵守规则为基础的经济，将成为中国大陆民主改革的重要支柱。声明表示，这将是中国大陆加入WTO的一大额外效益。白宫亚太裔顾问委员会主席祖炳民说，经济是促进民主发展的正当渠道，中国入世，经济改革带来民主政治改革，将是最有价值的影响。对于这些追求政治上“额外效益”的企图是否作了防范准备。]

16、对加入WTO农业的困难、挑战、负效应估计不足，缺乏危机感，前几年的宣传上强调“利大于弊”的抽象概念。缺少切实、具体地分析加入WTO对农业带来的现实挑战、农民收入可能降低的负效应的研究。制定对应的具体政策的前期准备工作不够充分。在思想上缺乏危机感，战略上藐视敌人，战术上不够重视敌人。承认危机，可以化解危机、消除危机。否定危机，潜在危机会成为现实危机。

[例20：2010年前农村的劳动年龄人口高峰带来就业、失业难题

机械科学研究院信息中心张鸿博应用〈IOSDM〉模型对2010年人口预测结果为：

年 度 人口总数

（亿人） 乡村人口总数

（亿人） 乡村青壮年人口总数（亿人） 农转城后乡村五年净增人口数（亿人）

1980 9.8705 7.9565 4.8137 0.1192（1980-1985）

1990 11.433 8.4142 5.4022 0.3385（1985-1990）

1995 12.1121 8.5947 5.5668 0.1805（1990-1995）

2000 12.7026 8.6834 5.7489 0.0887（1995-2000）

2005 13.2568 8.6888 5.9186 0.054（2000-2005）

2010 13.7877 8.7539 5.9393 0.0651（2005-2010）

到2010年前乡村人口总数、乡村青壮年人口总数仍是上升趋势，到2010年为峰顶后才缓慢下降。即使扣除农民进城市进入小城镇后计算，乡村人口仍为净增长态势，2005-2010年间仍将增加651万人。农转非以增加非农收入，扩大经营规模，提高种植业劳动生产率的设想是美好的，但受人口压力的影响可能是难于实现的。因此，2010年前农民就业、失业、增加收入问题将始终是大难题。]

[例21：海关统计2001年1-10月农产品出口减少、进口增加

同宣传上乐观地估计中国农产品出口优势，劳力密集型的畜产品、水产品、棉花等将增加出口相反，2001年1-10月农产品出口下降、进口增加，“龙来了”未能实现，“狼来了”确已成现实。入世前如此，入世后是否能很快扭转这个趋势？2002年1月农民日报载：2001年农产品（WTO口径+水产品）出口额126.3亿美元，同比下降0.84%，进口额97.1亿美元，同比增长4.5%。农产品贸易顺差29.1亿美元。（仅为广东东莞150万人口的市级县1999年电子产业出口60亿美元的一半。这是8亿农民的农产品贸易顺差，只相当于东莞150万人口加上450万外来工出口值的1/2）

商 品 畜产品 生猪产品 羊产品 家禽产品 乳 品 水产品 食 糖 棉 花

净出口量（万吨） -2.19 -3.68 -1.93 -12.33 -12.20 -29.20 -103.27 -3.75

上述产品的净出口量为负值，即都是净进口！只有牛产品（0.59万吨）、蛋产品（67.31万吨）、对虾（2.69万吨）、鲜冷冻鱼（3.37万吨）、加工鱼类（15.83万吨）为真正净出口量。值得高兴的是蔬菜净出口311.83万吨，水果净出口31.80万吨。但是水果进口75.89万吨，逼近出口107.70万吨；鲜冷冻鱼进口84.99万吨，也接近出口的88.36万吨。大豆与植物油的进口量相当大。

粮油产品 大麦产品 大豆 食用植物油 豆油 棕榈油

净出口量（万吨） -101.40 -1188.86 -123.76 -0.53 -121.66

而且，现在中国以占世界22%的人口，生产了世界40%的蔬菜，今后还能扩大多少市场份额，都值得研究。]

[例22：香港一位有名的新自由主义经济学家认为：

“对中国的改革持悲观的态度也许为时过早。随着股份制的实施，市场有可能再次发挥魔力。很有可能，将来有一天政府当局会认识到，凡是它有发言权的组织（指共产党和国家机器），都会在竞争中落败。”

《第三次浪潮》作者托夫勒最近访华时指出：“中国一旦成为WTO成员，就会遇到各种各样的挑战，特别是农产品价格下降所引起的挑战最为严峻。那种认为中国能轻而易举地适应入世带来的挑战的想法是十分天真的。”“中国入世代表着他向前迈出了巨大的一步，但同时也充满着风险。日本的问题……说明成功也陷藏着巨大的风险。”“全球整个来讲出口过剩……中国幅员辽阔，有很多的机会去成功地开发国内市场和搞好国内经济。这样，就不必过分地依赖于出口到美、日的市场，减缓来自邻国的压力。”“中国已经下大力气，为入世做准备，但就其金融体系而言，中国还未准备好。中国的金融体系比日本和韩国的问题更大。所幸的是，中国储蓄率高，但再高的储蓄率也不能无限期地支撑不断增长的环帐。不进行深刻改革，问题就无法解决。”“坏帐是由国有企业造成的。要想消灭坏帐，必须重视国有企业的改革。”加入WTO对农业的影响，同这些问题有什么相关关系值得探讨。]

[例23：资料：2001年1-10月，龙尚未入世，狼已进军中国

据2002年1月8日〈农民日报〉上农业部信息中心分析处汤艳丽提供的资料，“从2001年1-10月份我国农产品进出口贸易情况可以看出，2001年——我国农产品进口增长，出口下降

据我们对海关统计数据汇总分析，2001年1-10月我国农产品（WTO口径+水产品）进出口呈现进口增长出口下降的局面。2001年1-10月我国农产品进出口贸易总额为223.4亿美元，比2000年同期增长3.6%。其中，出口额为126.3亿美元，同比下降0.84%；进口额为97.1亿美元，同比增长4.5%。农产品贸易顺差29.1亿美元。

（一）谷物进出口量下降，呈净出口格局，由于进口小麦是高价值产品，进口量虽然大幅度减少，进口额则大幅度增长。进出口品种结构发生较大变化，大米、玉米进口大幅度增加，进口大幅度下降，小麦则相反（详情见下表一）。

2001年1-10月我国粮油产品进出口情况：

商 品 2001年10月 2001年1-10月 净出口量 累计比上年同期（%）

单位：万吨 出口量 进口量 出口量 进口量 出口量 进口量

粮食 49.51 19.56 698.67 251.65 447.02 -39.5 -6.1

小麦产品 3.82 2.33 52.07 32.31 19.76 223.1 -63.5

小麦产品 0.00 15.39 0.08 196.48 -196.40 14.1 19.7

玉米产品 32.76 0.07 486.56 3.25 483.31 -43.9 1226.0

大米产品 11.45 1.73 145.13 19.36 125.77 -44.0 29.9

大豆 0.60 89.78 17.51 1206.37 -1188.86 -3.9 35.4

食用植物油 1.09 10.12 11.11 134.87 -123.76 41.7 -8.7

豆油 0.35 0.00 4.73 5.26 -0.53 70.4 -81.5

花生油 0.11 0.16 1.11 0.67 0.44 -7.0 -8.1

棕榈油 0.00 9.63 0.01 121.67 -121.66 -60.4 14.5

菜油 0.59 0.32 4.77 4.36 0.42 43.2 4.9

（二）10月份大豆进口量为89.8万吨，使1—10月份累计进口量达到1206万吨，同比增长35%。

（三）经济类作物中，棉花、食糖和水果的进口量增加，出口量下降；食用油正好与之相反；蔬菜进出口继续保持良好增势。（见下表）

2001年1—10月我国主要经济作物进出口数量表

商 品 2001年10月 2001年1-10月 净出口量 累计比上年同期（%）

单位：万吨 出口量 进口量 出口量 进口量 出口量 进口量

畜产品 17.02 15.65 165.76 167.95 -2.19 -7.49 -16.09

生猪产品 1.78 1.70 13.04 16.72 -3.68 41.86 -13.21

牛产品 0.36 0.34 3.18 2.60 0.59 21.58 -12.58

羊产品 0.04 0.14 0.12 2.05 -1.93 -42.65 55.14

家禽产品 5.96 5.03 45.29 57.63 -12.33 -2.48 -20.81

乳品 0.30 1.46 3.53 15.73 -12.20 -9.88 -14.06

蛋产品 5.90 0.08 67.61 0.30 67.31 -23.19 31.25

水产品 15.94 22.33 164.19 193.39 -29.20 22.11 -9.47

对虾 0.53 0.02 3.08 0.39 2.69 42.65 -32.58

鲜冷冻鱼 8.13 7.70 88.36 84.99 3.37 36.16 17.67

加工鱼类 1.82 0.06 16.65 0.81 15.83 19.29 0.57

（四）畜产品出口额23.8亿美元，下降0.9%，进口额16.1美元，下降5.2%，贸易顺差7.7亿美元；水产品出口额32.6亿美元，增长7%，进口额14.4亿美元，下降5.7%，贸易顺差扩大到18.1亿美元（见下表）。”]

2001年1—10月我国畜产品和水产品进出口数量表

商 品 2001年10月 2001年1-10月 净出口量 累计比上年同期（%）

单位：万吨 出口量 进口量 出口量 进口量 出口量 进口量

蔬菜 32.79 0.80 319.89 8.07 311.83 24.0 5.0

水果 13.77 6.81 107.70 75.89 31.80 5.0 -1.5

食粮 3.36 21.54 9.65 112.92 -103.27 -74.4 105.9

棉花 0.19 1.24 5.68 9.43 -3.75 -80.4 47.5

17：结束语：本文不是对加入WTO对中国农业利弊的全面分析，只是反映几个需要作好充分准备或目前准备不足的问题。因为，危机与机遇是同一个事物的两面，承认危机，正确处理危机将转化为机遇；否认危机，潜在危机将变成现实危机，机遇将失去或转化成意料不到的危机。

2001年全年国内生产总值为95933亿元，进出口总额为5098亿美元，外贸依存度（进出口总额占国内生产总值的百分比）超过40%，远远大于美国、日本。亚行一位专家认为，外贸依存度越高，越捆在资本主义经济战车上。这方面将可能遇到那些潜在危机，也需研究，作好予案。上述观点、资料、数据的错误、片面之处，欢迎批评指正。抛砖为了引玉。如未来发展的实际状况证明本文只是杞人忧天，则中国农民幸甚。

2002年2月18日