我认为，农村杂志必须宣传党的方针政策。与此同时，还要作为农民的喉舌，反映农民的要求和呼声。不但是杂志社，其他部门对这个问题都应该重视。

有的同志提出，农民占我国人口的70%，中央重视农业重视巩固工农联盟，提高农民地位，是一贯方针。但和市民相比，农民没有取得国民待遇，有些方面还受到歧视。这个问题呼吁了多年，还要不断呼吁。

现在很多现象可以作为农民没有取得国民待遇的注解：

一、 几十年来，农民没有自由迁徒的权利。想离开农村，改变身份，非常困难。这种情况全世界少见。

二、 受教育的权利。本来应该所有人都一样，但考大学农民子弟分数要提高。农民人口占全国人口70%，但在大学专科里却只占30%的份额。30%的城里人占70%的份额。

三、社会保障制度没在农村建立。农村失业人口不叫失业人口。也没有失业救济。但农民却承担我国工业化的原始积累任务。我国长期实行统购统销，低价收购农产品，农民作了很大贡献，大约有6000~8000亿元。

四、现时农民税负非常重。对此中央非常重视，但禁而不止。一个乡100~200人，从前十几个人，机构太庞大，怎么能不摊派？农民负担沉重。

五、农村医疗卫生保障不够健全。每千人一个卫生员。以前还有个合作医疗，现在也没有了。

六、农民就业难。城乡差别近年还有扩大趋势。据调查，种田收入低，仅够吃饱。有8000万农民徘徊在城市乡村之间，来回流动。到城市找不到职业，找到也是又脏又累的活儿。所有城市的单位招工都写要城市户口。农民工领的工资还是10年以前的水平，和居住地的人不一样，付了房钱工资就所剩无几，只好十几个人挤在一间小房子里住。8000万人生存成本高，收益低，心理不平衡，国家又缺乏制度安排，是不安定因素。已有少数人铤而走险，走上犯罪道路，不可忽视。

七、土地制度。党重视土地问题，改造了集体经济，实行家庭承包制度，农民表示满意，符合他们的利益。但下边对土地是一年小调整，三年大调整，农心不定，他投资的愿望就不会很高。30年不变缺乏法律规范，也缺乏法律咨询组织。

八、贫困人口大部分在农村，现在解决了2.5亿，还剩3千万，但返贫现象到处可以见到，不可以估计过高。

九、和城市人相比，农民种田需要成本，但贷款非常困难，国家规定土地不能抵押，而银行里规定贷款要求有抵押品。

十、社会主义时代农民翻身了，废除了封建压迫，但乡村民主制度尚不完善，干群矛盾激化事件时有发生。村民自治尚欠规范化，乡自治还没提到议事日程。

农民缺乏自治的政治组织，保护自身的权利。过去几位老同志曾给中央写信，呼吁成立农民协会。小平说：原则上可以，看三年。如果需要，就组织。后来由于多种原因没有着手解决。全世界农民都有自己的团体，都有农民协会，只有中国农民没有。

我想了一下，说以上十条。这都显示农民和市民相比，享受的国民待遇也有差别。而且这些问题存在不是一天，存在几十年了，得不到纠正。经济学上说有一个“制度惯性”，变成路线依赖。所以谁也不敢动，甚至没有人去反映。即使反映，长期得不到解决，习以为常。这样下去会带来社会问题，希望“十五”能有所解决。

难度在什么地方？农民太多了。70%的人口搞饭吃，供30%的人去消费，谷贱伤农，库存过量。粮价越来越低，提高农民收入谈何容易。现在见到一线曙光：中央决定废除户籍制度。户籍制度废除后，在农村要成立一些中介机构，让流动的农民能在正常的秩序底下找到就业机会。

另外，必须大力发展城镇，将1~2亿农民转移到城市，只有减少农业人口才能提高农民收入。现在有人提出农村家庭规模太小，怎么办？再回到原来的集体吗？搞集体，人减少不了，劳动生产率上不去，规模经营谈不到，所以要大力提高城市化水平，发展中小企业，繁荣城市。应建立法治秩序：重视立法问题，一个承包法，一个税费法。农村报刊要作农民喉舌，反映农民要求。

（注：本文根据杜润生同志2001年5月20日在本社《农村工作通讯》创刊45周年暨“十五”农村经济发展座谈会上的讲话整理）