[摘要]2004年3月11日，西班牙马德里发生了震惊世界的恐怖爆炸事件，爆炸造成了上百名的普通民众死于非命。3.11事件发生后，当人们在悲痛之后寻找恐怖事件的责任相关者时候，西班牙本土的恐怖组织“埃塔”被普遍认为和事件有直接关系。虽然事件最后被确认是跨国的恐怖组织所为与“埃塔”并无关系，但是“埃塔”恐怖组织却又一次引起国际社会高度的警觉。那么“埃塔”究竟是怎样的恐怖组织，它又是由于什么问题产生的。这样的问题对于我们在世界范围内理解民族问题是具有理论和现实意义的。本文主要就西班牙巴斯克民族问题产生的原因以及埃塔的演变进行分析，进而揭示西班牙民族问题具有的特点以及有效的应对措施。
[关键词]巴斯克；民族问题；原因；埃塔；走向
世界近现代史上，出现了三次较大规模的民族解放运动。前两次分别发生在两次世界大战之后，第三次则发生在20世纪90年代，持续了近50年的冷战结束两极格局解体后。前两次民族独立运动从性质上来讲是民族民主性质的解放运动，主要是殖民地半殖民地摆脱宗主国的殖民统治而进行的合理抗争，最终实现自身独立并拥有主权。第三次则主要是指在冷战结束后，原苏联解体，其加盟共和国及被其控制的东欧国家纷纷走向独立的一场运动。但是世界上的民族问题，并不只是集中体现在这三次大的民族独立运动的浪潮上，区域性、局部性的民族问题依然存在，而且它们在某种程度上成为地区和区域一种不稳定因素。如英国的北爱尔兰问题，加拿大的魁北克问题，法国的科西嘉问题等等。西班牙作为伊比利亚半岛上最大的国家，也具有十分突出和敏感的民族问题，巴斯克民族独立运动以及“埃塔”恐怖组织日益成为困扰西班牙历届政府的棘手问题。
一、巴斯克民族问题产生的原因
巴斯克地区为于西班牙北部，在通往大西洋的比斯开湾的南部，其东北部隔比利牛斯山与法国相邻。包括：阿拉瓦、吉布斯夸、比斯开以及纳瓦拉四省。该民族自治地区成立于1979年12月，占地7233平方公里，人口210万，官方语言为西班牙语和巴斯克语。除此之外，法国也有一部分巴斯克人聚居在南部巴斯—纳瓦拉、拉布赫与苏勒三省。西、法境内巴斯克人总共约300万，而巴斯克人是西班牙境内主要的少数族裔。[1]
“埃塔”是巴斯克语“Euzakadi Ta Azkatasun”的缩写，意为“巴斯克祖国与自由”。[2](P.121)因反对佛朗哥专制独裁统治与1959年成立，是一个激进的地方民族主义组织。它以实现巴斯克地区独立，建立主权国家为目标，并在近50年中制造了一系列恐怖事件，对西班牙巴斯克地区乃至整个西欧地区的和平稳定构成了较大威胁。
巴斯克民族问题与埃塔恐怖组织的形成并非偶然，而是具有其深刻的政治、经济和历史的动因的，以下主要从三方面阐述巴斯克民族问题产生的原因：
1、地理历史因素
西班牙巴斯克地区西北面临比斯开湾，东北面有坎塔布连山和比利牛斯山，矿产丰富，又兼有海上交通的便利。该地区的地形有沿海的平原和高山，多绿色的植被。风景优美，农牧业相当发达，同时也是西班牙经济发达的地区。它隐藏在相对孤立的山区中，巴斯克人长期自治并多次成功地抵御了外敌的入侵。这样的生活使得巴斯克民族形成了一种保守、排外的思想，但是从另一方面来讲也保持了本民族的特性，同时也为巴斯克民族主义的产生奠定了深厚基础。
历史上，巴斯克人从未有过自己真正的国家，但是他们希望有自己的国家，并为实现这个目标不停地对抗着外敌的入侵。曾经先后抵御过罗马人、西哥特人、法兰克人以及摩尔人的入侵。中世纪，巴斯克地区又被卡斯蒂王国和阿拉贡王国吞并，巴斯克人一直未能建立一个所谓的“巴斯克国家”。1492年，卡斯蒂利亚—阿拉贡王国统一了西班牙后，巴斯克则成为西班牙王国的一部分，但是同时巴斯克人也取得了在政治、经济、文化等方面较多的自治权。拿破仑战争时期，巴斯克人民进行了英勇地抵抗，后来两次王位继承战争中，巴斯克人支持的卡洛斯失败后，西班牙中央王朝与1876年取消了巴斯克人的自治权。此后近60年间，巴斯克人进行了不屈不挠的斗争。1931年，西班牙共和国成立，宪法正式划定了双方之间的边界，西班牙境内的巴斯克人重新获得了自治权，他们中多数人选择了效忠西班牙政府但是也有少数人选择与中央政府拒绝合作。1936年，佛朗哥发动叛乱后，借助纳粹武力破坏了巴斯克自治区，并炸毁了巴斯克民族的象征—格尔尼卡树，[3]进而激怒了巴斯克人。在佛朗哥统治西班牙后，他取消了巴斯克人的自治，这进一步激发了巴斯克人的民族主义情绪，增大了巴斯克人对于西班牙人的敌意和仇恨，而埃塔也就是在这一时期应运而生的。[4](P.255)
纵观巴斯克人的历史，不难发现这是一部弱小民族为争取自治进行抗争的历史。巴斯克人勇敢顽强地多次成功的抵御了外敌的入侵将侵略者赶出了巴斯克地区。另一方面，每到民族危亡的紧要关头，巴斯克人都会空前的团结。这些都奠定了整个巴斯克民族的集体认同感和使命感，而且从古代到近现代巴斯克都享有高度自治的权利。而在现实中随着全球化的发展对民族国家的主权都带来了不同的程度的冲击，为了维护国家主权和领土的完整，中央政府也在少数民族自治问题上都采取了十分慎重的态度，这在某种程度上增加了巴斯克民族问题解决的难度。
2、经济因素
在世界上决大多数的民族国家中，少数民族地区经济都落后于主体民族的经济。[5](P.172)但是西班牙巴斯克人却是一个特例。巴斯克人虽然是少数民族，但是其聚居的地区经济大大优于主体民族的经济。早在20世纪50年代以前，巴斯克地区在西班牙国内已经成为从事工业生产的人占多数的地区。
巴斯克地区经济发达的原因主要可以被归纳为两点；首先，矿产资源丰富，交通便利，由此巴斯克成为英、法、美等国家在西班牙国内主要的投资地区，同时巴斯克地区也利用自身的资源发展自己规模巨大的冶金工业并很快实现了地区工业化；其次，巴斯克人传统的民族主义意识，长期以来他们内心就有一种迫切发展本民族经济，摆脱主体民族政治、经济束缚的强烈愿望，这进一步坚定了巴斯克人为了本地区经济发展进取奋斗的决心。所以现实中，巴斯克地区的经济一直在向前发展。巴斯克地区占西班牙全国钢铁总产量的70%，占全国造船总量的30%，占全国工业总产值的33%以上，占全国出口总额的20%。巴斯克地区的人均收入是全国人均收入的两倍多。[6](P.256)
可以说，地区经济发展不平衡是引发巴斯民族问题产生的直接动因。首先，巴斯克地区的人民生活水平普遍较高，这导致了生活在西班牙其他地区的人民的不满，另一方面，经济发展的较高意味着政治上应该有和其对称的影响力，但这却和实际不相符合，现实中巴斯克人一直处于无权或少权的政治地位，这进一步加深了巴斯克人的离心倾向。其次，西班牙经济发展不平衡本身就会直接引发少数族裔的不满。西班牙的少数民族地区—加泰罗尼亚和巴斯克地区比除首都马德里以外的地区经济都发达，加泰罗尼亚和巴斯克地区提供的税收占西班牙总税收的一半以上。[7](P.289)巴斯克人对此并不是心甘情愿的，他们认为是中央政府剥夺了他们自己地区的财富，这构成了巴斯克人产生分裂倾向的另一个潜在动因。
3、文化因素
文化因素是巴斯克民族问题产生的最深刻的动因。巴斯克民族主义能够维持主要依靠的就是巴斯克语。他是欧洲南部诸多语言中唯一保留下来的古老语言，巴斯克与印欧语系得语言之间没有任何得姻亲联系，它与伊比利亚语不同源。公元前，巴斯克语一直在比利牛斯山区和西班牙北部的阿兰谷地通用，与拉丁语系的法语和西班牙语并存。虽然当时巴斯克语具有广泛的地理范围，但是并没有文字。中世纪，巴斯克语在于拉丁语的斗争中，影响力下降了，居住在东部地区的巴斯克人被拉丁文化同化了。16世纪中叶，巴斯克人有了自己的文字。巴斯克热为保持其文化语言的生存，一直在加强民族意识和独立性，反对外来文化的渗透。巴斯克人使用巴斯克语与西班牙和法语进行斗争。同时巴斯克与和独特的巴斯克文字逐渐培养了独特的巴斯克文化。[8](P.254)文化上的斗争与差异，进一步发展了巴斯克人民族主义情绪，强化了巴斯克人的独立意识和民族认同感，使巴斯克人与主体民族西班牙人难以友好的相处。
以上三方面可以说是巴斯克问题产生的重要原因。但是在这些因素，其地位也是又先后之分的。可以说，地理历史因素为巴斯克民族问题的产生提供了客观的条件，而经济因素对于该问题的产生了根本性作用，而文化因素则起到了一种推波助澜和强化的作用。也正是由于文化上的不同导致巴斯克民族问题能够迁延至今，变成影响西班牙国内稳定的历史性问题。
二、埃塔的形成与演变
任何民族问题之所以能够成为困扰政府的问题的必要条件就是在极端民族主义思潮的指导下形成了一个政治性和组织性很强的代表本民族的组织。这个组织承担起本民族的民族诉求，并为此不懈的努力奋斗。也就是在一追求民族诉求过程中，它们也可能变成极端的恐怖主义组织。西班牙的巴斯克问题也一样，如果想全面把握巴斯克民族问题的发展脉络，就必须要首先了解极端民族主义组织“埃塔”的形成与演变。
1、“埃塔”的形成
“埃塔”成立之初的主要目标是以武装斗争得形式反对佛朗哥的独裁统治，是一支要求民主与进步的力量，后来由于形势的发展转变成一个名副其实的恐怖组织。
“埃塔”是从巴斯克民族党中分裂出来的武装组织。“巴斯克民族党”组建于19世纪末，其最初的宗旨就是为了巴斯克谋求更多的自治权以保护少数民族的权益。20世纪30年代开始，“巴斯克民族党”一直和西班牙人民阵线政府联合反对佛朗哥的法西斯独裁统治。二战后由于佛朗哥经过长期孤立之后，取得了美国的支持，并由此开始了对巴斯克地区进行残酷的镇压，这打破了民族党人的自治梦想。在1958年，民族党分裂为两派：一派是温和派，主张用和平的方式推动巴斯克地区的自治。另一派是激进派，主张以武力谋求建立独立的共和国，该派与1958年宣布脱离巴斯克民族党成立“埃塔”。“埃塔”在成立之初由于和佛朗哥政府的实力对比差距太大，开始进行了暴力的恐怖活动。比如在1961年组织了一次重大行动，制造了一起火车出轨事件，此事对佛朗哥政权的震动很大。从1968年起，他们开始采用谋杀的方法作为政治斗争得武器，被处决的第一个人士声名狼藉的警官，他曾经血腥的镇压和屠杀过许多巴斯克人。[9](P.287)同时在也严惩了佛朗哥的继承人布兰科。从某种程度上说，埃塔在推动了西班牙民主化进程的发展。而且在这一时期，埃塔在西班牙境内尤其是巴斯克地区很有群众基础，人民自发的为其捐款捐物并保护其突击队员。所以由于特殊的历史背景决定了“埃塔”在形成阶段具有较强的社会影响力和广泛的动员能力。
2、“埃塔”的演变
随着反对佛朗哥运动的展开，埃塔内部也出现了分裂。1974年埃塔内部分裂为两派，一派是埃塔政治—军事派（和平派），另一派是埃塔军事派（激进派）。[10]后来埃塔内部出现了严重的内讧，激进派杀害了和平派的领导人，在埃塔内部占据了上风，并开始反对西班牙的民主化进程。从此“埃塔”成了一个完全的恐怖组织。
1975年11月，西班牙王国胡安·卡洛斯登基。在他的推动下，1978年西班牙颁布了新宪法。新宪法中最重要的举措就是恢复了巴斯克民族地区的自治。自治政府享有较大的自主权，并拥有了自己的议会，由于西班牙政府实行了民主制度改革，巴斯克重新获得了自治。许多巴斯克人放弃了埃塔的极端立场，转而支持中央政府，但是剩余的埃塔成员并不满足于巴斯克地区自治，他们追求建立独立的巴斯克国家。为了实现这一目标，他们放弃参加民族选举，转而进行恐怖活动，他们在西班牙各地制造爆炸、枪杀、抢劫事件，同勒索、恐吓来强迫巴斯克人缴纳所谓的“革命税”，导致民怨沸腾，非常不得人心。随着时间的发展，埃塔赖以生存的环境已经不复存在了，巴斯克普通民众希望过平静的生活而不再支持埃塔的活动了。
西班牙历届政府都依据法律，严厉打击“埃塔”恐怖组织，特别是在1996年西班牙人民党执政后，进一步加大了打击的力度，许多的埃塔突击队的骨干分子纷纷落网。1998年，“埃塔”不得已进行单方面“不定期停火”，这是“埃塔”实施暴力30年来的第一次停火。“埃塔”和其下属的政党转而致力于地方选举，希望在地方选举重取得胜利，进而实现其建立巴斯克国家的目的。最后在地方选举当中，“巴斯克民族党”获胜，这又一次使埃塔的希望破灭了。1999年埃塔开始和中央政府进行和谈，由于提出了极为苛刻的要求，谈判无果而终。其实会谈只是“埃塔”的幌子，其独立建国的目的没有变化，只是由于多年恐怖活动需要修养一段时间，后来的事态表明确实是这样，在1999年12月，“埃塔”单方面中止了停火协议，又重拾其武力建国的路线。自埃塔重新拿起武器后，巴斯克自治区的警察、国家安全武装力量与法国当局的合作日益加强，因此埃塔受到了严重的打击。据统计自1999年底以来到2002年初，西班牙警方已经摧毁了18个埃塔突击队，“埃塔”组织已经陷入了1998年9月宣布单方面停火之前的脆弱局面。同时，西班牙政府在国际社会上也开展了联合打击埃塔的行动，并且得到了法国、德国、墨西哥、美国等的配合，进而取得一定的成效。[11](P.210-211)
3、埃塔恐怖组织的活动特点
20世纪70年代中期至今，埃塔策划了近3000起恐怖事件，杀害了900多人，造成直接经济损失达到15亿美元。[12]问题就摆在我们面前，为什么埃塔如此暴行却难以被消灭呢？其实问题的答案就蕴含在埃塔组织活动的一下一些特点当中。
第一，埃塔组织系统十分神秘，其内部鲜为人知。研究埃塔的反恐专家一直试图解开埃塔的神秘面纱，只是知道“埃塔”具有一个完整的和行之有效的领导体制，但是其他的成果很少。第二，埃塔活动隐秘而且具有跨国性，埃塔活动非常隐蔽而且集中在西法边界，由于管辖权的限制，加大了西班牙政府打击埃塔的难度。第三，恐怖手段多样，主要可以分为暗杀和破坏两类，暗杀的对象主要是政府的要员尤其是那些对埃塔持强硬立场的政要们；破环主要是指破坏公共设施、破坏社会治安稳定来制造恐怖气氛。第四，经费来源多样化。经费对一个组织来说是生死攸关的，没有经费恐怖组织无法生存，更谈不上开展恐怖活动。埃塔的活动经费主要来源于绑架抢劫和收缴“革命税”。20世纪70年代中期以来，埃塔绑架了60多位企业政要，从每位企业家身上都敲诈了数亿比塞塔的赎金。1986年，埃塔抢劫了巴塞罗那的一家银行一次性抢走了两亿比塞塔。收“革命税”主要是在巴斯克的农村向普通民众“敲竹杠”。[13](P.263)
也就是基于埃塔的上述特点，导致了西班牙历届政府对埃塔都无可奈何。但是在某些时候政府在打击恐怖主义方面也取得了一些成就。但是如何彻底的清除境内的恐怖组织对于西班牙中央政府来说仍然还有一段艰难漫长的道路要走。
三、巴斯克民族问题的前景以及“埃塔”的最终走向
1、巴斯克民族问题的前景
民族问题使当代很多国家的主权面临了严峻的挑战，民族问题解决的好坏之间关系到国家的发展与稳定。[14](P.198)西班牙巴斯克民族问题由于其历史悠久，而且由于其自身具有的一些复杂因素导致其不可能在短时间之内完全消失，而是需要一个长时期的解决过程。在解决过程当中，我们认为政府应该在以下几方面做更多的工作；首先在西班牙境内要尽量消除民族之间的隔阂，促进民族理解加强民族之间的融合，进而加深少数民族和主体民族之间的感情，进一步加快推动各民族之间经济、政治和经济的往来。其次，要继续维持巴斯克地区的自治，在不损害中央政府和西班牙全体国民利益的前提下，应该给予少数民族地区高度自治，并相应得改进少数民族政党参与全国政治政治机制，使巴斯克人能够真正的融入到西班牙全国的政治中来。第三，加强和法国之间的合作，因为巴斯克问题是一个跨国界的民族问题，埃塔是活跃在西法边界上的一个恐怖组织，要彻底根除恐怖组织也需要依仗法与法国之间的合作。综上，可以得出结论，巴斯克民族问题的最终解决道路是光明的，但是前途却是曲折的。21世纪时代发展的大趋势是各民族直接和谐相处，共同发展，所以极端的民族主义思潮不得人心，相信会以一种渐进的方式走向消亡。
2、埃塔的最终走向
9.11事件将世界带入了打击恐怖主义的时代。恐怖主义一幕幕触目惊心的暴行在世界范围内引起拉广泛的反响，在全球范围内打击恐怖主义成为鲜明的主题之一。2004年3.11马德里爆炸案让世界重新认识了恐怖主义给普通民众乃是社会稳定带来了巨大的危害，同时人们也认识到恐怖主义就在我们身边。虽然3.11爆炸案最终认定和“埃塔”无关，但是西班牙普通的民众，尤其是巴斯克人认识到了恐怖主义和我们时代的发展是背道而驰的，所以“埃塔”在3.11事件之后也受到了较大冲击，尤其是其社会基础受到了严重的动摇，影响力严重下降。
2004年3月15日，西班牙当选首相萨帕特罗在当选后第一天举行的第一次记者招待会上说，西班牙将团结一切力量来同形形色色的恐怖主义活动作斗争。同一天，萨帕特罗与巴斯克地区分离主义组织“埃塔”所在的巴斯克自治区政府总理伊瓦雷塔通电话，一反前首相阿斯纳尔极力打压民族主义势头的立场，对于“埃塔”推行了较为宽容的政策。[15]后来的事态表明，萨帕特罗的怀柔政策具有实质性的意义，在2006年3月22日西班牙民族分裂组织“埃塔”发表公报，宣布从3月24日起实行永久性停火。“埃塔”是在一份致巴斯克地区人民书中宣布这一决定的。公报称，停火的目的是“推动在巴斯克地区的民主进程，建立一个新的框架，使人民应有的权利得到承认，并保障未来一切政治选择的可能性”。公报还要求西班牙和法国政府对于该组织的决定给予积极的回应。西班牙第一副首相德拉维加当天说，“埃塔”的决定对所有西班牙人来说是一个好消息，希望这是个好的开端。[16]
综上，我们看到民族问题的复杂性导致问题的最终解决会遇到重重的困难，但是我们也认识到民族问题的最终解决必须通过谈判与协商的形式，一味的依靠暴力和强硬只会进一步加深民族之间误解与不信任，结果将会使问题增添更多的变数而不宜于问题的最终解决。
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[16]西班牙民族分裂组织“埃塔”宣布永久性停火[EB/OL]．新华网．2006-03-22．
