首先申明几点，今天晚上我做的主要是一个技术性的报告，是一个实践情况的报告。大家希望在这个讲座中得到很多的，很高深的，理论性的结论，我想可能会让大家失望，我的意思是我来告诉大家情况，然后大家再收集更多的信息，自己总结得出结论。第二，社会保障是一个大题目，我只能讲重点，不可能每方面都涉及到。第三，我不了解在座各位对社会保险制度了解的程度，所以我只能按照经济学短版的原则，就最不了解的那个同学的水平来进行讲解。

1、社会保障一斑，什么是社会保障

首先说一下社会保障的历史，社会保障它作为一种实质性形态产生是伴随着工业社会的发展而出现的。任何一个社会都需要一个保障体系，这种保障最主要的目标是当一个劳动者作为家庭的主要收入来源的时候，当他一旦遭遇了劳动方面的风险，患病或年老丧失劳动能力，使家庭无法获得正常的收入来维持生存的时候，怎样来提供援助。这种架构在任何社会都是存在的，社会形态不一样，主题形式也不一样。如在封建社会以前，它是基于家庭，家族，血缘的关系建立的，到我们今天的农村社会还是这样。

到了工业社会，就需要社会保障形式。因为在工业社会，原来这种架构被打破了，大批的农民丧失了土地进入城市，大家族解体变成小家庭，一个小家庭的主要劳动力一旦遭遇风险，它没办法从原来的地方获得帮助。这就要求采用一种新的保障方式，否则，会由于家庭贫困而产生社会动荡。就是在这样一种客观需求下面，1881年，德国的德皇威廉二世颁布了一个诏书，要进行社会保险。后来，德国就相继颁布了一些法令，如《伤残保险》、《养老保险》等，于是就出现了社会保险的方式。其他的工业化国家也陆续实行了类似的制度。

到现在为止，已经有160多个国家实行了一种以上的保险制度，成为各国政府最主要的的经济政策之一。

社会保障这个词，英文叫socicurity，它最早产生于1935年，也就是在资本主义世界遭遇第一次毁灭性的经济危机之后。罗斯福在美国实行新政，一方面实行经济扩张，另一方面就是实行了社会保障政策，于1935年颁布了《社会保障法》，这就是第一次正式使用这个词。到1952年，国际劳工组织订立了一个全球性的公约，叫《社会保障（最低标准）公约》。

社会保障到底是什么样的一种含义，我可以坦率地告诉大家，到现在为止，还没有一个权威的定义或概括。大家可以听一下最权威的组织——国际劳工局对社会保障的概括，就知道是什么味道，它说：“社会保障就是社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少等经济损失，以及社会贫困，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。”这种定义是对表象的一种综合，它没有上升到抽象的高度。但我们还是可以抽象出几点来：第一，是由社会提供的一种援助，它不是家庭成员相互之间提供的。第二，这种援助是通过公共措施实现的，它不是一种个人的慈善行为，也不是商业行为。第三，社会保障提供的援助一定是物质上的，经济上的援助，而不是精神上的抚慰。

社会保障，现在国际公认的是52年的那个公约，它规定了9个方面：医疗（患病就医的花费能否得到补偿，或者提供免费的服务）、疾病津贴（一个工作者因患病不能获得工资的时候，损失怎样来补偿，我们叫病假工资）、失业津贴、老年津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴、遗属津贴。近年来，国际上有这样一个趋势，把社会保障进一步扩大，比如住房、教育。西方一些国家说社会保障这个词已经过时了，要改用社会保护，这个范围就更大了。

社会保障的形式大致可以分为四类：第一种，社会保险方式，资金来源于顾主和雇员的交费，政府在一定条件下也会参与；它是强制性的；交费形成一个基金，只用于保险金的支付；享受保险金的权利一般只与过去的交费记录有关，跟现在收入状况无关；享受的待遇水平与过去的收入水平有一定的比例关系，叫替代率。第二种，社会援助，也叫普遍保障，资金全部来源于国家财政；只要符合一定条件，如年龄、收入水平等才能享受；评价是否可以享受是要进行社会调查；援助金额只维持最低生活水平，与过去生活水平无关；这是一种很普遍的方式，起源于1942年英国的贝弗里奇报告，跟第一次全球性经济危机以及惨绝人寰的第二次世界大战资本主义的局限性充分暴露出来有关。资本主义国家政府为维持本国政治稳定，从社会主义国家中吸收了这种有益的成分。第三种是储备基金方式，来源于顾主和雇员的交费；交费形成了个人储蓄帐户，成员之间没有互济关系；基金收益多少和投资回报有密切关系；采取一次性支付的方式。第四种，顾主责任制，政府规定顾主必须支付的标准，多存在于工伤保险。

社会保障制度的作用：一是保障的功能，目标是让所有的公民至少能维持最低生活水平。二，有互济的功能，大家都交费，谁需要就给谁，风险共担。三，有调节收入分配的功能，收入高的多收费，但在支付时，一般以统一水平支付，就算多交多得，也不是按等比分配。

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