我这个人是一个充满忧患意识的人，

今年恐怕是中国经济最困难的一年。

——温家宝

在中共十七大之后，第十一届全国人大也顺利召开。民主与民生是两个大会的主题。两个大会对改善我国农民状况，改善民生，都予以很大的关注。作为政治体制改革的组成部分，对我国的行政体制改革，也决定迈出了新的一步。这一切说明，我国继续在改革中前进。这是顺历史潮流，是得民心、党心的。

改革开放三十年，中国取得了巨大成就。国内外出现了一片叫好声。海外甚至有人把中国的经验，概括为"北京共识"，听来好使人陶醉。打开我们的报纸，宣传的"主旋律"都是歌功颂德，听不到或很少听到不同的声音。打开电视机，看到处处都是排场豪华的歌舞升平的演出和壮观的形象工程。这使人不禁想起当年豪华游轮泰坦尼克号上乘客们的心态，根本没想到会遇到暗礁或风暴的袭击。据美国皮尤研究中心对17个国家人们乐观程度调查，发现76％的中国受访者认为前途一片光明，为所有受访国之首。

事实上，我国贫富差距和城乡差距还在不断扩大，腐败的势头并没有得到遏制。教育、医疗、社保的劣势状态，上学难、住房难、看病难，还没有根本改变，生态破坏、生存环境正日益险恶。面对现实，人们意见分歧。我国目前存在两大争论：是前进，还是倒退：是渐进，还是激进？

倒退是没有出路的。党的十七大已作了明确响亮的回答。但是只要上述这些状况没有根本改变，叫嚷倒退，甚至高喊"以阶级斗争为纲"，要求回到"文化大革命"的言论，还会兴风作浪。

根据历史的经验和我国的实际，循序渐进地进行改革，是全国人代大会和全国政协会的主调，并且正逐渐成为越来越多人的共识。同样的，如果上述的矛盾问题没有得到根本解决，如果我国的改革停滞不前，被官僚主义、既得利益势力和垄断集团，以"稳定第一"等种种藉口阻挡、甚至淹没，要求激进的冲动，也随时可能爆发。还要警惕频频发生的群体事件可能星火燎原。

是前进，还是倒退？是渐进，还是激进？这两大争论，将会在我国长期存在。

忧从何来

首先向我们发出警报的是"老天爷"--大自然。2008年刚开始，一月间突如其来的大冰雪，顷刻冰冻了半个中国，南方许多地方一片瘫痪，电网纷纷倒塌，许多县市处于断电、挨冻、缺食的危急状态，大批春节回家的民工被困于冰雪的途中。这不仅暴露了我们缺乏应对这样突然灾难的思想准备和应急机制，还暴露了我国原煤炭储备和能源危机，也暴露因腐败造成的严重恶果。为什么一些电网钢架会在冰雪袭击下扭成麻花？原因是某些企业垄断集团偷工减料，把原本应该用钢筋的改成用钢丝。

这样五十年未遇或百年未遇的极端气候，是否灾难过后就可太平无事呢？否！这样极端的气候，归根到底是地球变暖造成的。在人类还未能扭转气候变暖的势头此前，这样的极端气候，将不止是五十年、百年一遇，而可能频频出现。特别是我国三十年高速发展己使我国的生态受到严重的破坏。请看看冷眼旁观的国外的评论。美国《基督教科学箴言报》网站3月19日雅克·萊斯利的评论说：

"中国崛起为重要的经济强国，这是一个具有划时代意义的事件，引发人类历史规模最大、速度最快的资源再分配。中国也成了消费大国。"

"目前四分之一的中国领土成了沙漠，四分之三以上的森林已经消失。燃烧煤炭以及汽车废气形成的含铅、汞、二氧化硫及其它成分的毒气笼罩在中国的多数城市的上空。"

"与此同时，全球大约70％的废弃电脑和电子设备最终流入中国，在拆取了有用的零部件后，这些电子垃圾被抛弃，有毒金属污染了土壤和地下水，如果不采取遏制措施，这不仅会让中国的经济增长骤然停止，还会与其它不注重环保的国家（特别是美国、印度和巴西）一道，给全球的社会及生态系统带来一场浩劫。"

"中国最大的错误在于效仿美国的经济模式，中国官员做出的最重要的决定之一是把汽车产业作为中国经济的一个支柱。如今中国汽车产业的规模居全球第三，许多城市的交通陷入瘫痪，汽车尾气让城市居民透不过气来。"

还必须警惕的是，一些跨国公司利用目前中国对环保管理的缺陷，正把中国作为可以放任污染的垃圾场。据中国公众与环境研究中心负责人马军披露：被环保部门点名批评过的跨国公司，已从一年前的八九十家增加到目前的近三百家。

为了应对北京空气污染危害奥运会的责难，北京的官员们正采取种种临时措施，以减少汽车的污气排放量。那么奥运会过后，情况又将会如何呢？

除了大自然的报复，目前国内外的经济、政治和社会状况，也存在着种种隐患和风险。美国经济衰退，必然会影响已与美国经济密切关联的中国，金融风暴随时可能会袭击中国。目前就有物价过快上涨和通货膨胀的压力，物价能否控制在4.8％这样高增长点上？在北京召开一亇奥运会，竟招来这么多敌对势力的攻击，拉萨骚乱，足以使人清醒。

　　居安必须思危，必须唤起全民族的忧患意识。美国这样的世界超强大国还耗巨资拍摄《后天》那样的大片来吓唬自己，警告人们可能降临的灾难。日本也天天在喊着"日本沉没"。在"地球村"的境况日益脆弱的今天，如何把握好我们满载十三亿人口的这艘大船的船舵，光靠一位总理"充满忧患意识"行吗？什么时候能使我国的各级官员们，从热衷于创造GDP的政绩和形象工程中清醒过来，切切实实地担负对我们人民的责任，为子孙后代造福呢？

花人民的钱谁来监督

中国三十年的高速发展，积累了大量财富。温家宝的政府报告，列举了一系列令人耀眼的数字：2007年国内生产总值达到24.66万亿元，世界排名升至第四位。全国财政收入达5.13万亿元，增长1.71倍。外汇储备超过1.52万亿元（外汇储备比居世界第二的日本多大约5000亿美元）。胡锦涛在人代大会上说，中国的成就归功于人民。是全国人民在中国共产党领导下，齐心协力，顽强拼搏的结果。

中国开始富了，那么究竟是谁富了，中国人民在改革开放中究竟受益多少？

陈志武教授分折：从1995年到2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增加5.7倍，而城镇居民人均可支配收入只增加1.4倍，农民人均纯收入才增1.2倍。财政税收只是政府"最看得见"的收入部分。实际上，随着中国经济这些年的高速发展，政府作为中国最大的资产所有者，其拥有的国有企业资产、公有土地以及矿产资源的增值比财政税更大，增长速度更快。在中国，多于76％的资产是政府拥有的，民间只有不到25％的资产。把国家的资产性可支配收入和财政税收的5.1万亿加在一起，去年政府可以支配的总收入是15.7万亿元。

上述情况表明，当前中国的实际情况是国富民贫。陈志武教授指出：今天的中国，最大的贫富差距是国家与社会之间，而不是在多数国民之间。

政府官员，也就是人民的公仆，手中掌握大量的钱，都是人民的钱，那些钱是怎么花的？这是每一个现代国家的人民都有权要问的问题。依法治国、依法治权，最重要的就是依法治钱。政府行使权力为人民做好事，最根本的就是要管好钱。在现代国家里，政府是如何化纳税人的钱，是受到人民作为纳税人严格监督的。在这次人代大会和政协大会上，一个强烈的声音就是责问：五万亿财政收入，再加上超收的七千亿，是怎么花出去的？

有谁在监督政府花钱？我国不实行立法、司法、行政分立的互相制约的制度，据说这是资本主义的，我国实行的是社会主义的人民代表大会制。人民当然只能把监督主要寄托在人民代表大会。但是令人惊恐的是全国人大至今还没有切实履行监督政府财政的职能。据财政部一位官员贾康（财政部财政科学研究所所长）说：每年全国人大开会期间，财政部都要派一批司局级干部到每个分会场做讲解员，准备人大代表提问。前几年他当过讲解员，一直设有碰到发言机会，因为没有代表提问。更有令人不解的，全国人大甚至把人民交给的这个神圣职责，推给了政府本身。没有监督机制，就必然出现暗箱操作，特别是对预算超收部分，一些省市想方设法说动一些部门和领导，通过批条子，"跑部钱进"方式争取。这样如何防止腐败呢？

没有严格的监督机制，公共财政也就无法透明。人们又寄希望于"阳光法案"，即对官员财产的监督。早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员到首相的纳税清单，这个制度被世界上许多国家借鉴，成为极具有约束力的反腐机制，因此被称为"阳光法案"。目前世界上已有90多个国家建立了相当完善的官员财产申报制度，包括亚洲的新加坡、韩国和中国的香港、澳门地区，对腐败的治理起了至关重要的作用。2005年10月，我国的全国人大常委会也批准中国成为《联合国反腐败公约》的缔约国。该公约规定："各缔约国均应当考虑根据本国法律对有关公职人员确立有效的财产申报制度，并应当对不遵守制度的情形规定适当的制裁"。几年来，已经有多名全国人大代表，如山东烟台的王金杰、上海的韩德云，曾连续多次在全国人代大会上提出关于财产申报的议案和建议。我国的社会各界对此也十分关心。今年1月，就有50多位退休高官和学者联名向全国人大、全国政协发出建议书，要求尽快制定和认真实施《县处以上公职人员财产申报公布法》但是由于许多官员抵制和据说技术上的原因，至今我们还未见这至关重要的法制的制定和实施。

只有严格有效的监督机制，才能有效地防止腐败，这不仅是为了管好人民的钱这样的大事，也是为了挽救人民好不容易培养起来的原本可以成为好干部、好官员，不至令人痛心陷入堕落的深渊，也是为了我们民族数千年形成的优良道德风尚不再沉沦。

温家宝总理在全国人大记者招待会答中外记者问时说："在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。"人民盼望不是要再等5年后才能看到阳光普照。

"只有把人民放在心里，人民才能让你坐台上"

这是温家宝总理在记者招待会上，语重心长的话。人们看到，一些国家经济情况好了，那里的官员们就考虑怎样"还富于民"给人民发"大红包"，不光是新加坡这样做，我国香港、澳门也都这样做。

特别值得深思的是许多年来与我们紧密相关的近邻俄罗斯。上世纪九十年代初，强大的苏联突然自动瓦解。急性的改革家们推行所谓"休克疗法"的激进改革，结果导致国家经济一落千丈，横扫全国的经济和金融危机，使俄国政局陷入混乱，经济一片萧条。俄罗斯人民痛定思痛，特别是普京上台后，采取一些有力措施，坚决惩治敢于觊觎政治权力的经济寡头，坚决打击恐怖主义，俄罗斯的经济迅速恢复连续增长，去年增长率达到8.1％，成为仅次于中国和日本的世界第三大外汇储备国。俄罗斯居民的实际收入高于GDP的增长率，每年以两位数增长，人均达到9000美元，退休金也增加了近9位，人均购买力已跃居世界第7位。

在新闻发布会上，西方记者对俄罗斯的总统竞选尖锐提问："为什么俄罗斯不存在政治竞争？"普京回应："这里的工资以16％速度增长，这就是对你的回答。"这个回答明快，深刻。正因为是"还富于民"，把人民放在心上，人民在俄罗斯经济上升中得到切切实实的利益，普京和他的官员才能稳稳坐在人民给他们的领导位子上。

还有值得深一层思考的问题，为什么中国经济今天还停滞在靠廉价出口外销上，而迟迟唤不起国内强大的购买力？为什么美国人的购买力总是高居世界首位？原因是美国政府基本没有生产性资产，也只有少量的土地，不像中国政府那样拥有76％以上的资产。美国的内需这样旺盛，因为美国的资产基本上都是私人所有，政府也不会与民争利。我们看到美国人总是把每个月的工资花光而不存钱，储蓄率为-1％。同时，许多美国人都拥有股票或基金。美国人能够只靠资产升值来使自己的财富上升。

因此不能迷信，只有国有经济强大，国家才能富强的"本本主义"教条。"世界上没有哪个富有国家还维系大规模的国有经济，也没有哪个国家真正靠国有制富起来。"（陈志武《中国经济未来的动力》）。为人民谋利益，除了要"还富于民"，还应"藏富于民"，放手发展为民造福的民营经济。

怎样才能渐进改革

渐进改革已为我国越来越多人的共识。

渐进改革，是恩格斯对19世纪社会主义运动史的经验总结。他在逝世前五个月，回顾推行暴力革命时指出："历史表明我们也曾经错了。我们当时所持有的观点只是一个幻想。历史做的还要更多，它不仅消除了我们当时迷误，并且还完全改变了无产阶级进行斗争的条件。"恩格斯认为资本主义旧社会可以和平演变为社会主义。"可以设想，在人民代议机关把一切权力集中在自己手里、只要取得大多数人民的支持就能够按宪法随意办事的国家里，旧社会可以和平长入新社会，比如在法国和美国那样的民主共和园，在英国那样的君主国。"（《马克思恩格斯全集》22卷601一610）

渐进改革，是二十世纪许多欧洲国家，推行民主社会主义实践的成功经验，在瑞典等国家，在资本主义国家的框架内，通过生产力的大发展和调节分配，基本上消灭了城乡差别、工农差别和体脑差别，调动了工人和企业家两个积极性，实现劳资双赢，有效地防止特权阶层的出现，杜绝官员以权谋私、贪污受贿，从总统、首相到一般官员都做到廉洁奉公。现在多国家、多民族的欧洲，正在走向一体化的联盟。

渐进改革，也是世界超级大国美国成功的实践经验。在19世纪，原来把埋葬资本义作为自己天职的恩格斯，十分注意美国的兴起，感到一个新世界正在出现。二十世纪的列宁看美国，在1912年说过一段话，说美国正在拯救资本主义。美国百年走过的道路，充滿经济危机、社会危机、种族冲突对外热战和冷战，而美国避免了暴力革命、军事政变或其他方式的政权更替，一个世纪来独领风骚，至今还是世界上唯一的超级大国。美国成功的秘密在哪里？中国五四运动的旗手胡适说："美国不会有革命，因为美国天天在社会进步中，这种革命是渐进的。"我国当代美国研究专家资中筠在她《冷眼向洋一一二十世纪风云启示录》一书中作了深入的分析。她认为历史上一切大国兴起，首先决不仅是"船坚炮利""开疆拓土"，而必须有优秀的人文传统。美国享有源自欧洲悠久而丰富的精神遗产，而创造自己的美国特色。"简而言之，就是基督教精神和体现在宪法中的自由主义思想。"美国社会发展有两条线索，一是自由主义，一是改良主义。可以说美国最大的特色，就是不断在渐进的改良和妥协中化解矛盾，或将其控制在一定范围内，以化解危机。

渐进改革，也从俄罗斯90年代失败的激进改革中得到反证。教训是问题关键不在于当时错用了西方的改革药方，而在于没有根据本国当时的实际，照抄照搬西方模式，性急地企图"一口吃成胖子"。

　　渐进改革，中国三十年改革的实践，证明这是一条能使我们走向成功的正确道路。我们民族经过长期动乱和灾难，满身创伤，已经经不起折腾和冒失。怎样才能前进呢？"摸着石头过河"，邓小平的话有着深刻智慧内涵："摸着石头"——就是必须弄清中国的实际，从中国的实际出发。但这不是说我们可以"稳定压倒一切"站着不动。我们的目的还是要"过河"--走出一条中国特色的社会主义道路来，这就是要坚持改革开放中前进。

渐进改革的三个要点

那么怎样才能保证渐进改革呢？我看最重要的可归结为三点：

一、 解放思想

胡锦涛说："解放思想是个宝。"温家宝说，解放思想永远不停止，都说得非常好。只有解放思想，才能把世界上人类创造的一切对我们有用的文明成果拿过来丰富我们的思想。只有解放思想，才能培养出我们自己的大师级的人才和富有创造力的各种人才。只有解放思想，我们中国才能走出只会仿造的"世界工厂"，而成为拥有大量自主知识产权的创新的大国，为人类现代文明做出中华民族的新贡献。解放思想，首先要彻底打破"恐资病"。我们信奉的马克思主义经典《共产党宣言》明确指出，资本主义创造的财富比人类许多世代创造的财富还要多。资本主义至今还在许多方面创造着先进生产力。要有能力登上资本主义创造的高峰，才能去创造社会主义的新高峰。我们为什么要把自己束缚在毛泽东说的"凡是"或别的领袖说过的新的"凡是"，而不敢把几百年来资本主义创造的明明有用的经验，拿过来为我所用呢？

二、 切实推进政治体制改革

要切实解决好邓小平同志早就指出的权力过分集中和党政分开的改革，切实做到立法和司法独立。我国的全国人大许多年已经立了许多法，却没有切实履行起监督政府的作用。现在各级人大的主任都是省市掌权的"一把手"，许多省长、市长都是人大代表，既是球员又是裁判，怎样能自己监督自己呢？全国人大要能切实监督政府的财政，要尽快制定和实施官员财产申报制度。中国的香港通过廉政公署有效地监督特区政府的所有官员，为什么我们大陆却做不到呢？

三、 保证言论自由，建立舆论监督

不能想象，世界上有哪一个国家、哪一种社会，一切都是美好无缺，一切都和谐没有矛盾。问题在于是揭露缺点，解决矛盾，还是捂住盖子，让矛盾激化，走向腐化、崩溃。可以说，资本主义从一诞生就是伴随着对它的揭露和批判而成长的。西方世界至今还认为19世纪最强烈批判资本主义的马克思是世界最伟大的思想家。在美国从政治家到老百姓，大都认为高昂的社会批判的号角是社会的"主旋律"，是促进社会的润滑剂，是政治改革的催化剂。我国继续前进的动力，除了自上而下的领导英明决策外，还靠自下而上的社会各方面的积极性，靠社会的舆论监督。我国历代，凡是英明的领导，总是把批评和监督看成是改进统治不可少的力量。如唐太宗就把魏征的批评看成是自己非常需要的"一面宝镜"。但是现在我们有一些官员却听不得不同意见。已经发生多起县委书记把提不同意见的人关进大牢的事件。为什么把爱国、爱我们民族的积极力量看成可怕的敌对力量呢？要切实保障公民的言论自由权利。联合国早已通过了《公民权利和政治权利国际公约》。我国作为联合国安理会常任理事国，签署这一国际公约已整整十年，现在就等全国人大批准实施。人们还盼望能制定和实施已酝酿了二、三十年的保障我国新闻自由的新闻法。

《冷眼向洋》的作者资中筠指出："一句话，三权分立、舆论监督、思想界的批判，这些美国看家法宝，能否如当年一样继续有效地制约金钱和市场的腐蚀力量，是美国进入二十一世纪的重大考验。"历史并没有终结。世界总是在矛盾斗争中发展前进。所有的国家都要经受各种考验。愿我们伟大祖国在考验中奋勇前进。

我国领导人已经说了许多人民希望的话。千里之行始于足下。现在人民就希望能见到切实的实际行动——"动真格"。就举教育为例。教育的质量决定一个民族的质量，决定我们民族的命运和未来。我们领导说，要把教育放在首位，但是多年来，中国教育的投入还比不上官员们消费的两个小项一一公车消费和公费吃喝。联合国建议教育投入的标淮是应占国民经济总值GDP的6%。世界平均水平为4.9%。欠发达国家平均水平是4.1%。而我国教育投入多年徘徊在2-3%之间，确定目标要到2010年才达到4%。虽经许多人大代表和政协委员们强烈呼吁，2007年的教育投入还未达到4%。说要普及义务教育，目前全国有80%以上的小学和64%以上的初中设置在农村，而目前许多县的财政赤字很大，怎样保证义务教育的质量呢？领导说："再穷不能穷教育"，并说要把中国建设成为创新的国家。现在国家有钱了，能不能下决心学学瑞典、芬兰教育高投入而成为世界创新之首的成功经验呢？人民在期待。（作者系中宣部新闻局原局长）

2008年4月2日

来源：中国选举与治理