内容提要：如何在利益多元、文明各异、发展水平不同的国家之间实现相互尊重与合作共赢是全球治理的难题，金砖国家合作为此提供了答案。金砖国家合作是超越国家行为体之间异质性和竞争性、深入开展高质量国际合作的典范，是多边合作的国际制度创新。进入新时代的中国在金砖合作机制中扮演重要角色。2017年厦门金砖峰会以来，中国分别从“朋友圈”、合作领域与含金量等方面，有力推动了金砖合作机制的发展。扩员后的“大金砖合作”国际影响力越来越大，对“全球南方”国家吸引力持续提升。“大金砖合作”日益多元与灵活，但也面临严峻挑战。为此，要从促进“全球南方”团结合作的战略高度看待“大金砖合作”，着力培育共同的金砖价值观。中国将以更大责任担当，推动和引领“大金砖合作”为构建人类命运共同体作出更大贡献。
关键词：金砖国家 大金砖合作 国际制度创新 全球治理
2024年10月22日至24日，金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山举行。这是金砖国家扩员后的第一次峰会，开启了“大金砖合作”新阶段。当前,全球化与全球治理面临严峻挑战，高质量的国际合作举步维艰。利益多元、文明各异、发展水平不同的国家之间如要实现相互尊重与合作共赢，更需要一种创新型国际制度安排。金砖合作机制就是这种创新型多边合作的典型范式，是引领“全球南方”国家共同发展的国际制度创新。作为促进“全球南方”团结合作的主要渠道、推动全球治理变革的先锋力量，“大金砖合作”将深刻影响未来国际格局演变与世界秩序转型。同时，新时代中国将在这个创新型多边国际合作机制中扮演越来越重要的角色。
新时代中国助推金砖国家合作提质升级
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。“新时代”成为中国现代化进程的重要发展坐标与历史方位。2017年，第九次金砖峰会在厦门举行，习近平主席在金砖国家工商论坛开幕式上指出：“我们应该发挥自身优势和影响力，促进南南合作和南北对话，汇聚各国集体力量，联手应对风险挑战。我们应该扩大金砖国家合作的辐射和受益范围，推动‘金砖+’合作模式，打造开放多元的发展伙伴网络，让更多新兴市场国家和发展中国家参与到团结合作、互利共赢的事业中来。”习近平主席关于“金砖+”合作模式的重要讲话，拉开了金砖国家合作加速发展的大幕。
“金砖+”合作模式在2013年3月南非德班峰会期间已初具雏形，但直到厦门峰会之前，“金砖+”的实践路径只是聚焦区域性国际组织与地区性国家，还不能充分反映金砖合作机制作为全球性治理机制的目标定位，也不能满足广大新兴市场国家和发展中国家对金砖国家的期待。2017年厦门峰会首次把不同地区的新兴市场国家和发展中国家代表纳入对话进程，“金砖+”机制真正成为金砖国家与其他新兴市场国家和发展中国家开放合作、互利共赢的有效平台。“金砖+”机制把更多发展中国家纳入金砖国家合作进程，增加了该机制在地缘经济和政治层面的代表性，也向潜在合作伙伴传播了金砖国家合作理念和制度架构，以友好态度正向激励其他国家认同并加入金砖机制所确立的一系列政治、经济、文化标准。同时，“金砖+”在制度安排上预留了足够的空间，可以有效避免金砖合作机制走向封闭保守，进一步强化了金砖合作机制的包容性和韧性。这也为今后金砖合作机制与西方国家主导的国际机制对接提供了制度可能。新时代中国通过引领“金砖+”机制创新，助推金砖国家合作加速发展，使其成为创新型多边国际合作的典范，具体体现在三个方面。
一是扩大金砖国家“朋友圈”。2017年厦门峰会后，金砖国家“朋友圈”不断扩大，由过去的区域代表性平台向全球代表性平台转变。厦门峰会期间，中国作为主席国首次从全球范围内邀请墨西哥、埃及、几内亚、塔吉克斯坦、泰国等5个新兴市场国家和发展中国家领导人参加对话会。这样的安排，有助于扩大金砖国家合作的辐射面和受益面，提升金砖国家的全球代表性和国际话语权。
以新时代中国为代表的金砖国家友好开放的真诚态度，使更多新兴市场国家和发展中国家积极参与金砖对话与合作，使金砖国家的“朋友圈”更加多元化，这也符合众多发展中国家的根本利益。与金砖国家对话，成为发展中国家参与全球经济发展进程的有效途径。
“金砖+”也为世界上其他新兴市场国家加强同金砖国家合作提供了有效平台。除金砖国家之外，世界上还有一批新兴的地区性大国正在快速成长。这些新兴市场国家认识到金砖国家对全球重大政治经济事务的影响力，它们有强烈愿望同金砖国家建立更密切的伙伴关系，甚至更深度地参与金砖国家合作，而“金砖+”则规划了这些新兴市场国家逐步深入参与金砖国家合作的路径，避免了新兴市场国家群体的内部分化。
二是拓展金砖国家合作领域。在中国推动下，金砖国家合作由传统的经济、政治“二轨并进”，向政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”转变。金砖国家合作领域变得更加均衡多元。
首先是加强金砖国家政治安全合作。厦门峰会后，金砖国家政治安全合作得到深化和夯实。金砖国家政治安全合作是金砖国家向心力和凝聚力的重要来源，对金砖国家的经贸和人文合作起到重要支撑作用。中国积极推动金砖国家加强战略沟通，增进政治互信，完善和用好金砖国家安全事务高级代表会晤机制和金砖国家外长会晤机制，充分发挥金砖国家反恐工作组和金砖国家网络安全工作组在金砖国家政治安全合作中的作用，从战略高度筑牢政治安全合作的根基。
其次是为金砖国家经贸财金合作注入新内涵。在《金砖国家经济伙伴战略2025》等文件指引下，金砖国家之间持续加强发展战略对接与贸易投资合作，共同建设贸易投资大市场，推动货币金融大流通与基础设施大联通。同时，积极把握新工业革命带来的历史机遇，大胆探索将智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等新产业新业态纳入金砖国家务实经济合作进程。
再次是促进金砖国家人文交流合作。金砖国家在语言文化、历史传统、政治制度等方面存在较大差异，难免存在相互认知不足、民众情感疏离等问题。厦门峰会后，人文交流合作被确立为金砖国家合作的第三根支柱。2017年以来，在中国积极推动下，金砖国家签署一系列人文交流文件，并成立美术馆、图书馆、博物馆等文化机构联盟，人文交流合作领域不断拓展。
三是增加金砖国家合作含金量。厦门峰会以来，中国通过积极推动金砖国家新开发银行（NDB）建设，引领金砖国家金融治理体系创新；通过建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地（厦门），积极推动中国式现代化赋能金砖合作机制，提升了金砖国家合作的含金量。
一方面，中国积极推动金砖国家新开发银行建设。落户在上海的金砖国家新开发银行，成为助力金砖国家基础设施建设和可持续发展的重要平台。新开发银行不断改善银行治理、提高运营效率，遵循成员国主导、需求导向原则，运用创新融资机制，多渠道动员各类资源，增加对金砖国家和“全球南方”国家的投资，基本实现了2022—2026年的总体投资战略。通过高质量建设新开发银行，金砖国家金融治理水平得到显著提升，金砖国家在国际金融体系中的话语权与影响力不断增强。2024年金砖国家喀山峰会通过的《喀山宣言》支持新开发银行进一步扩员，将其打造成为新兴市场国家和发展中国家的主要多边开发机构和21世纪新型多边开发银行。
另一方面，中国推动共建新工业革命伙伴关系创新基地，以新工业革命助推发展中国家的现代化进程。面对新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，中国率先倡议建立金砖国家新工业革命伙伴关系。2020年11月，习近平主席在金砖国家领导人第十二次会晤上表示：“中方愿同各方一道加快建设金砖国家新工业革命伙伴关系。我们将在福建省厦门市建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作，欢迎金砖国家积极参与。”在厦门建立的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，为其他新兴市场国家与发展中国家实现工业现代化提供有效抓手与实践平台，提升了金砖国家合作的含金量，并助力提升金砖国家合作的机制化水平。
“大金砖合作”的国际影响与发展动向
金砖合作机制加速发展，越来越多的新兴市场国家与发展中国家看到金砖国家合作的魅力并纷纷申请加入。2023年，金砖国家迎来新冠疫情后首次线下峰会——南非约翰内斯堡峰会。会上埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋、沙特、阿根廷（后又退出）等国获准正式加入金砖合作机制。
2024年是金砖合作机制完成历史性扩员之后的开局之年，金砖国家开始步入“大金砖合作”新阶段。按照2023年的统计数据，以购买力平价（PPP）计算，金砖国家GDP总量已经超过七国集团（G7）。其中，中国所占份额是其他金砖国家总和的1.7倍。另外，在其他全球宏观经济指标中，金砖国家全球占比也进一步提升——能源总量占40%，粮食产量占45%，金融资产占30%。规模进一步扩大后的“大金砖合作”，在全球贸易、国际投资、发展融资等领域都将发挥更重要作用，其对全球经济的影响也会进一步增强。2024年初以来又有包括马来西亚、泰国、老挝、缅甸、孟加拉国、巴基斯坦、哈萨克斯坦、土耳其、塞内加尔、委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴、白俄罗斯等30多个国家申请加入金砖合作机制，这进一步反映出“大金砖合作”的重要国际地位与巨大影响力，具体体现在两个方面。
一是金砖合作机制的全球吸引力尤其是在“全球南方”国家中的影响力日益增强。随着世界多极化的发展和地缘政治博弈的加剧，许多南方国家希望通过加入金砖合作机制来增强国家影响力和战略自主性。他们希望通过扩大与金砖国家的经贸投资合作，挖掘和培育本国的经济增长点，提升产业链供应链韧性和安全性，寻求更多元的经济和政治选择，抵御地缘政治经济变化带来的风险挑战。
二是金砖合作机制日益被视为一个能够平衡由西方主导的全球秩序的平台，进一步推动世界朝着多极化方向发展。金砖国家对文明包容性和公平发展的关注，与七国集团等传统的联盟机制形成鲜明对比。许多新兴市场国家希望通过加入金砖合作机制推动国际格局向着多极化方向发展，从而在变化的世界秩序中提高自身的国际代表性、国际影响力和国际话语权，使全球资源得到更加公平合理的分配。
与此同时，扩员之后的金砖合作机制进入一个新阶段，其发展动向也呈现出一些新特点。
一是出现新的“伙伴国”形式。金砖国家通过设立新的“伙伴国”机制，向更多的新兴市场国家和发展中国家伸出合作的橄榄枝。这一举措不仅仅是金砖扩员的延伸，也是一种更加灵活、包容的合作机制。通过与有关国家建立伙伴关系，金砖国家的合作范围可以进一步扩大。“伙伴国”形式允许一些尚未成为正式成员国的国家通过与金砖国家的合作来参与金砖事务。在金砖国家的数量未大幅增加的背景下，通过伙伴国方式吸引新成员会更加便捷。这种灵活形式不仅减少了大幅扩员带来的制度压力，还能及时回应全球更多国家对参与金砖国家合作的需求。同时，这种形式可以帮助更多发展中国家融入金砖机制，共享经济、技术、金融等领域的合作成果，进一步强化金砖合作机制在全球的影响力，尤其是对“全球南方”国家的吸引力。
二是建立分门别类的清单。金砖国家正尝试通过清单形式拓展合作领域，如技术创新、能源、数字经济、绿色发展等。这些清单不仅是合作领域的划分，而且是为了通过系统性规划，制定不同领域的合作标准和目标。通过分门别类的清单，金砖国家合作的深度和广度将得到有效增加。这种机制的细化，既能帮助金砖国家在多个领域开展精准合作，也有助于未来吸纳新成员时更有针对性地选择合作领域。与此同时，这些清单也为推动金砖国家的内部协调提供操作性指导。
三是为“全球南方”国家代言，进一步推动全球治理体系改革。金砖国家扩员的特点之一是与南南合作紧密相关。当前，全球北方国家的影响力式微，南方国家之间的合作被越来越多的国家视为应对全球挑战的关键路径。金砖国家通过“大金砖合作”平台，不仅推动自身之间的多边合作，还积极吸纳更多的南方国家参与全球治理、资源分配等议题，这强化了金砖国家作为发展中国家代表的全球定位，同时提升了金砖合作机制在南南合作中的话语权。大多数南方国家与金砖国家在贸易、投资、金融、科技等领域存在较大互补性，进一步合作可以形成共同发展的良好局面。
四是经济合作领域得到进一步扩展。经济合作是金砖国家合作的初心与重点。扩员后的“大金砖合作”除了传统的经济贸易与国际金融合作外，还在诸多新领域开展合作。《喀山宣言》有关经济方面的合作条款多达62条，占全部条款的46%。其中，国际债务、混合融资、数字经济、人工智能、能源转型、碳交易、海洋合作、稀有矿产、交通物流、放射性医学、外太空、国际税务等，都是金砖大扩员后首次扩展的新合作领域。这种多元化的合作领域，进一步拓展了金砖国家合作的内涵和外延，使金砖国家应对全球经济变局的能力得到增强，能够更好地应对未来可能出现的各种挑战。
“大金砖合作”前景可期
在国际格局深刻调整背景下，“大金砖合作”前景光明，但面临的挑战也不容忽视。一是扩员后金砖国家内部依然存在传统矛盾与遗留问题。比如，沙特与伊朗、埃及与埃塞俄比亚之间都存在地缘政治矛盾或领土争端。二是扩员后部分金砖国家存在经济结构同质化竞争问题。比如，沙特、伊朗、阿联酋的石油资源出口存在激烈的竞争关系。三是美西方国家“打楔子”搅局与外部干扰。特别是美国把印度视为其“印太战略”的重要伙伴，列为“四方安全对话机制”（QUAD）成员；而沙特是美国在中东的重要传统盟友；巴西则被美国确认为“非北约主要盟国”。四是潜在的合作国也有难以克服的障碍。土耳其是北约成员国，泰国是美国的非北约盟友，巴基斯坦是印度的“死对头”，白俄罗斯与西方国家存在全面对抗关系等。五是议题聚焦更加复杂化。新成员的加入可能带来不同的政治、经济优先事项，从而使金砖国家合作的议题选择更加复杂化。应对这些挑战，需要进一步凝聚金砖国家的价值共识，依托“大金砖合作”机制建设加强对话交流与合作。中国作为金砖合作机制的关键成员，无疑可以在化解挑战、推进合作中发挥引领作用。
首先，要站在促进“全球南方”团结合作的战略高度认识“大金砖合作”，着力培育深层次的共同价值观——金砖精神。近年来，随着新兴经济体的崛起，国际力量对比发生深刻变化，“全球南方”的地位和作用引起广泛关注。习近平主席在2024年“金砖+”领导人对话会上指出，“全球南方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。“大金砖合作”作为“全球南方”群体性崛起的重要组成部分，需要发挥引领作用，进一步凝聚和借助“全球南方”的整体力量，推动世界秩序公正转型。面对世界大变局，美西方奉行冷战思维，构建“价值观联盟”，并以“文明冲突论”臆造多元行为主体之间的结构性冲突，不仅压制了新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的话语权，而且扩大了不同行为主体之间的分歧，阻碍经济全球化和世界文明多样性发展。而“大金砖合作”生动展现了人类多元文明共生共存的现实图景。比如，金砖国家涵盖中华文明、斯拉夫文明、印度文明、拉丁美洲文明、非洲文明、中东文明等。在“大金砖合作”框架下，多元文明实现了包容互鉴，为繁荣世界文明百花园发挥着重要作用。进入“大金砖合作”阶段后，金砖国家需要以凝聚价值共识为前提，加快构建充分反映金砖特色的价值体系，以增强成员国的身份、情感认同，促进成员国共同行动的自觉。特别是应在中国式现代化所开创的人类文明新形态视域下阐述金砖共同价值，这些共同价值可概括为金砖精神，包括《喀山宣言》第三条所强调的“互尊互谅、主权平等、团结民主、开放包容、深化合作、协商一致”。
其次，加强金砖国家内部人文交流，积极推动“大金砖合作”国际传播叙事体系建设。一方面，构建金砖国家内部跨文化对话合作网络。作为一个相对松散的群体，金砖国家迫切需要一个容纳更多“全球南方”成员的有效机制来促进彼此交流与合作，化解分歧、增进互信。“大金砖合作”可在文旅、教育、智库等领域打造跨文化对话平台和精品项目。例如，在金砖峰会期间，开设以金砖国家合作与文明互鉴为主题的金砖文化展；挖掘金砖国家历史文化资源，搭建金砖国家文旅交流国际平台；设立金砖国家留学项目，整合政府、高校、企业等资源，搭建金砖国家国际教育交流合作平台。同时，加强对金砖国家民间社会的公共外交力度，尤其要将工作重心下沉到省、市层面。鼓励中资企业、人民团体、慈善机构、民间社会组织等积极参与金砖国家当地的社会公益活动，增强金砖国家民间社会对金砖国家合作的正面认知。另一方面，建构金砖国家对外战略叙事与国际传播体系。制定连贯清晰且具目标导向的金砖国家对外战略叙事。明确金砖国家是作为现有国际秩序的“共建者”而非“取代者”的身份；明确金砖国家成员之间的合作是基于平等尊重、协商一致的原则，没有对抗或排外的议程；积极参与人权、环保、气候、发展等全球议题的讨论，明确金砖合作机制作为一个全球合作平台，是基于全人类整体利益，重点反映“全球南方”的人文历史风貌和发展利益诉求。此外，着力构建金砖国家的国际传播体系。通过设立大型通讯机构，如中、俄学者建议成立的“金砖国家通讯社”，打造新的融媒体合作平台，打破当前西方通讯社几乎垄断国际传播的局面。金砖国家可定期举行联合新闻发布会，向国际社会发布金砖国家合作最新成果，解读金砖国家的政策，增强国际社会对金砖国家全球治理主张的理解和支持。
第三，中国持续发挥引领作用，为“大金砖合作”发展注入更多正能量。在金砖国家合作进程中，无论是合作机制建设，还是合作领域的拓展和深化，中国在其中都发挥着关键的推动作用，彰显了新时代中国特色大国外交的实践伟力。在此次金砖国家领导人第十六次会晤上，习近平主席提出建设“和平金砖”“创新金砖”“绿色金砖”“公正金砖”和“人文金砖”，为未来“大金砖合作”指明了方向。在具体实践层面，一方面，需要将新的平台和规划加快落实，如“创新金砖”领域的中国—金砖国家人工智能发展与合作中心、金砖国家深海资源国际研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、金砖国家工业能力中国中心、金砖国家数字产业生态合作网络，“人文金砖”领域的金砖数字教育合作倡议、金砖数字教育能力建设计划，等等。另一方面，进一步挖潜现有机制和平台的作用，提升功能合作水平，为“大金砖合作”高质量发展提供助力。例如，充分发挥金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地的作用，围绕金砖国家新工业领域做好政策协调、人才培养、项目开发；根据《喀山宣言》有关新工业革命伙伴关系合作的条款，进一步充实提升厦门金砖创新基地的职能定位。
结语
金砖国家在利益多元、文明各异、治理模式有别、发展阶段不同的国家间实现相互尊重、合作共赢。“大金砖合作”将通过深化金砖战略伙伴关系，在政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”框架下，助力构建更具代表性、更加公平的国际政治经济新秩序，重振和改革多边体系，推动世界实现可持续发展和包容性增长，进一步造福各国人民。“大金砖合作”不仅代表“全球南方”的集体利益和发展诉求，也符合人类共同价值观，促进了全人类文明进步。可以说，“大金砖合作”是超越国家行为体之间异质性和竞争性、深入开展高质量伙伴关系的国际合作典范。“大金砖合作”需要中国的积极推动与创新构建。展望未来，中国将与其他金砖国家一道共同谱写“大金砖合作”高质量发展新篇章，助推“全球南方”国家团结合作，为推动构建人类命运共同体不断贡献金砖力量。
作者系华侨大学国际关系学院教授，金砖合作研究中心首席专家，厦门市金砖创新基地战略咨询委员
文章原载于《当代世界》2024年第11期，注释略
