一、一些地方为何热衷于“新形象工程”，会带来哪些危害？
关于这个问题，可以从如下两个方面分别做些讨论。地方为何热衷于“新形象工程”，实际上要分析的是“新形象工程”流于的原因。至于“新形象工程”的危害，这主要指的是其负面影响。
1.地方为何热衷于“新形象工程”？
地方政府之所以热衷追逐“新形象工程”，主要是基于如下原因：
一是满足各种考核的需要。由于上级有包括党建、民生等在内的各种各样越来越多越来越细致的考核要求。为了完成这些考核任务，必须要想方设法搞一些所谓的“新形象工程”。实际上，很多项目都是为了迎接考核检查验收的需要而设置的，并不是地方真正需要这些工程。一旦出发点是为了应付上级相关检查的需要，应付各级领导视察的需要，其效果可想而知。毫不夸张地说，一些地方所谓的亮点和名片基本上都是基于类似逻辑而产生的。
二是地方治理创新的需要。要完成这些考核任务，那就必须要有所作为，搞一些有所新意的新形象工程，而且最好是与其它地区不一致，这样才能体现地方创新，才能体现地方领导干部的创意、才干和水平。实际上，很多项目都是为创新而创新，而且很多创新都是简单复制大城市治理的经验。把大城市的做法简单照搬照抄到中小城市；至于适合与否，是否有相关土壤，一概不讨论。其生命力可想而知。
三是党建民生建设的需要。近年来，一个普遍的现象，“党建”“民生”二字被严重滥用。好像只要套上“党建”“民生”就是一种政治正确，谁都无法去质疑和否定他们。实际上，很多所谓的“党建”“民生”项目并不是真正扎实在做党建，也不是真正在搞民生建设，而是打着“党建”“民生”的旗号在搞新形象工程。“党建”“民生”在不少地方已经被严重滥用、套用、误用，早已远离了其应有内涵。这一点，理当引起高度警惕。
2.“新形象工程”泛滥会带来哪些危害？
“新形象工程”之所以备受垢弊，一个很重要的原因就是会带来比其本身更为严重的问题：
其一，财政资金错配。我们经常说，要把钱用在刀刃上。财政资金更是如此。在“新形象工程”的主导之下，财政资金往往用到的并不是真正需要用到的领域，很多资金被严重滥用，导致需要花钱的地方没有相应的资金配置，而不需要花钱的地方投入了大量的钱财，最后打造的项目基本都是大量空置、闲置，与老百姓实际需求和关切关系不大。人民群众真正关心的急难愁盼问题是最需要资金扶持的，可是大量资金却被用到“新形象工程”上去之后，财政资金已经被严重错配。其后果可想而知。
其二，政绩观严重扭曲。财政资金为何被错配？主要就是因为政绩观被严重扭曲。一些领导干部关心的并不是基层治理的真实问题，并不是人民群众关注的急难愁盼问题，并不是地方经济社会发展应该解决的问题，而是放到了琢磨上级领导的意志，放到了上级考核关注的所谓的各种报表和表面文章。这样一来，不少领导干部的政绩观早已就被严重扭曲。“表现在基层，在根子上面。”领导干部的政绩观一旦扭曲，眼睛只盯着上面而不是下面、基层和社会实际，只盯着权力而不是权利，只盯着考核目标而不是实际需求，其行为逻辑可想而知。
其三，干群关系越来越疏远。在一些地方，由于领导干部的政绩观被严重扭曲，导致干群关系不和谐。一些领导干部以完成上级的考核为主要工作目标。而不是真正深入群众，开展深度调查，不是真正用心用情用力去感知地方经济社会发展的真实脉搏。由此一来，不仅与普通干部难以交心，更不可能形成良好的干群关系。大凡搞“新形象工程”，眼睛都是往上看，都是为了赢得上面的满意和首肯，而不是社会的真实诉求。好的干群关系，需要真正深入基层、深入民间、深入问题，在把握和解决真实问题的基础上，适时回应民众诉求。
二、中央纪委国家监委发布工作提示，新修订的《中国共产党纪律处分条例》也加重对形象工程的处罚力度，一些地方对“新形象工程”进行严查和倒查，这释放了什么信号？
中纪委专门发文强调要加强对“新形象工程”的整治，这就说明，这一问题已经到了必须下大力气治理的时候了。
一是要扭转错误的政绩观。政绩观是干部安身立命的根本。干部按照什么原则为人处世，按照什么原则运用权力，最重要的就是政绩观。有什么样的政绩观就会有什么样的权力行为逻辑。由于“新形象工程”已经被广泛垢弊，而要从根本上解决这个问题，就必须扭转错误的政绩观。这也说明，中央已经认识到这个问题的严重性。必须重拳出击，以绝后患。领导干部出问题，往往都是在政绩观上出问题。
二是要规范清理整顿考核。我们经常说，“问题在基层，根子在上面”。主要就是由上面的考核指挥棒导致的结果。为此，有必要清理整顿各种形式的考核。现在的考核太多，从上到下层层都有对所属辖区的考核。考核是最好的布置和推进工作的方式，适当的考核是需要的，但是当层层考核、考核满天飞的时候，地方和基层只可能去疲于应付相关考核任务，很难花心思和精力去真正面对基层的实际问题。
三是要正确认识民生工程。除了要及时扭转错误的政绩观之外，还需要正确认识民生工程和党建党务问题。民生问题在很多时候变成了一个框，什么都可以往里面装。实际上，民生工程应该有其边界，而不是任人打扮的小姑娘，可以随意界定和扩大其概念的外延。地方到底需要什么样的民生工程？应该有一些基本的共识。民生工程的支出要遵循什么原则，为什么现在反对花大量的经费在那些使用效率极低、华而不实的所谓民生工程上？因为这样的工程往往都不是真正从需求端考虑问题，而是从上面视察和领导政绩彰显的角度思考问题。
四是要正确对待党建党务。不仅民生工程是一个框，而且党建党务也是一个框。“新形象工程”批判的一个重要的方面就是“精致党务”，大量的开支用在建设所谓的党建博物馆、党建展览馆，而且很多还是数字化党建，其实跟上述民生工程一样，除了领导参观考察之外，大部分时候都是闲置，与老百姓的衣食住行、日常需求基本上没有什么关联。关键问题，任何一个这样的陈列馆、展览馆，特别是加上数字化之后，耗资都不小，而其效用到底有多大？这次中纪委的文件对此的批判值得引起全社会的广泛关注。
三、在您看来，如何铲除“新形象工程”滋生的土壤？
“新形象工程”的危害可以说是有目共睹。如何铲除其滋生的土壤，如何逐渐告别“新形式主义”，这是一个值得深入研究的重要课题。
一是要通过调查发现真问题。新形象工程与民生需求往往是背道而驰的。为此，需要真正落实大兴调查之风的原则要求。领导干部只要真正深入民间，真正深入基层一线，真正深入实际问题之中，就会发现基层存在哪些问题，需要解决哪些问题，民众的诉求和真正的关切是什么。凡是不掌握真问题，凡是不重视真问题，凡是不从真问题出发，往往都容易流于“新形象工程”，热衷“新形象工程”。应该说，调查真问题与“新形象工程”是水火不相容的。毕竟这是两种完全不同的工作作风、工作态度和工作要求。
二是要真正解决民生问题。通过调研，发现了民生问题所在，就应该努力想方设法解决民生问题。要把资金、资源、资本等尽量投入到民生问题中去，不要把大量的资金用到那些搞表面文章的“新形象工程”中去。要区分真民生问题与假民生问题。凡是那些打着民生问题旗号，关注的并不是民众真正关切的问题和事项，往往都是假民生问题，所以区分真假民生问题非常重要。要严防一些地方把精心打造的“新形象工程”包装成民生工程。实际上，可能是“领导工程”，甚至是“一把手工程”。因此，什么时候真正把重心、中心放在民生问题上，什么时候才能真正解决和聚焦真民生问题。
三是地方发展必须要算经济账、社会账和政治账。社会经常抱怨和批判的现象之一就是，地方花了大量的钱财来搞某个所谓的民生项目，实际上，其使用效率很低，而且与老百姓的真正需求和关切关系不大。可是，花费了大量的钱财，这种现象就是被中纪委批判的“新形象工程”。如果我们在搞任何项目的时候，总是会想着算一算经济账、社会账和政治账，或许就不会那么盲目去搞那些“新形象工程”。不算经济账、社会账和政治账的后果就是，大量的钱财、各种形式的资源投入，最后都成了沉没成本。其危害和负面影响可想而知。
四是严格规范党建党务项目。现在很多地方的经费“不好开支”，动不动就以党建党务的名义搞一个所谓的项目。其实，最后很多都是形式的意义远远大于实质的意义。而这种现象，在很多基层，没有人敢批评和反对这种“新形象工程”。这次中纪委专门批评这种现象，应该说确实看到了这一问题的严重性。党建党务项目，不能变成“无冕之王”，也应该要有严格的科学论证。确实真正有需要的，符合地方发展实际的，对民众有普遍的价值和意义的项目，也确实可以上马。否则都应该慎重考虑。
五是要实施严格的政治问责。“新形象工程”之所以层出不穷，不断复制和推广，一个很重要的原因，就是因为并没有对类似现象进行针对性的处置和追责。而且还将其视为捞取个人政治资本的筹码。特别重要的一点，针对这种现象还缺乏严格的问责机制。如果将这种问责常态化，那就可以对地方政府的“新形象工程”进行纠偏。只有在高压的政治监督和政治问责之中，相关人员才会真正有所忌惮。如果对上述所谓的民生工程和党建党务项目实施严格的监督和问责，那么，未来借此做文章的人自然也就会越来越少。
（本文原载《“新形象工程”背后是政绩冲动 必须下大力气纠治|思与辩》，《深圳特区报》 ，2024年06月04日A08版。发表时有删节，此为完整版）
