两办《深化征管改革意见》要求2022年建成全国统一规范的电子税务局（简称新电局）。

国家税务总局关于新电局的定位是：通过建设新电子税局，形成完整的纳税人端、税务人端、决策人端（以下简称“三端”）基础平台，作为智慧税务的主要载体和深化税收征管改革、服务国家治理现代化的主要抓手。显然，“三端”上线是新电局的关键，也是金税四期迭代升级的核心建设之一。

一、新电局“三端”快速建设进程

（一）第一端：纳税人端→服务平台

金税四期“三端”建设中首先选择纳税人端为先导，纳税人端又首选建立全国统一的电子发票服务平台为突破口。

2021.2广东（不含深圳）上海、内蒙古三省市首推数字化电子发票试点，上线电子发票服务平台（1.0版）；2022年8月又升级为电子发票服务平台（1.5版），支持覆盖更多业务和功能；2022.12以后陆续推进各省市数电票的开具试点；总局要求 2024年3 月底要完成数电票全国扩围任务。 当前，全国统一的电子发票服务平台正在推进和完善包括电子发票服务平台、统一身份管理平台、应用支撑平台和征纳互动服务等四大平台在内的智慧发票平台建设。

与此同时，作为金税四期主要载体的全国统一规范电子税务局也在紧跟推进：2022．12．30首家新电局在四川上线。2023．4．6推出新电局非居民跨境办税的场景、新办全面开业场景、简易确认申报场景、优良信用者实行按需开票场景等四个场景在全国试点。另外其他开票受票两端智能风控场景、综合关联式申报场景、企业集团内控式办税场景、平台企业代缴办税场景、提升税务人体验场景等创新场景建设也将陆续启动开发。2023年8月30日 四川省新电局全省上线，新电局的其他场景和功能也将全部开发上线。总局要求2024年 6 月底前将完成新电子税务局全国推广。

（二）第二端：税务人端→慧办平台

2023年12月28日金税四期税务人智慧办公平台（以下简称“慧办平台”）在陕西成功上线。税务人端在智慧税务“三端”平台中处于承上启下的关键环节， 只有税务人端实现了从“网办” 到“慧办”的转变， 才能既向前实现无缝衔接，保障纳税人端业务从“能办”到“好办”；又可向后实现有效支撑，保障决策人端分析从“看形”到“判势”，最终打造形成国内一流的智能化行政应用系统， 全方位提高税务执法、服务、监管能力。“慧办平台”作为税务人统一工作平台的核心要义，就是“高效办成一件事”，即让分散的事项“一站办”、重复的任务“自动办 ”、复杂的业务“智能办 ”、易错的工作“引导办”，以此贴合基层和各级工作实际，切实起到减负增效降风险的作用。

（三）第三端：决策人端→指挥平台

2024年1月24日总局领导在“金四”决策人端指挥管理平台演示推介会上指出，指挥管理平台是金税四期“三端”之一的决策人端应用平台，日前已基本完成总局机关和36个省市上线推广。决策人端指挥管理平台的创建是金税四期开创性工作，弥补了金税三期的空白。指挥管理平台服务决策人，决策人端是智慧税务的关键大脑和中枢，在三端中引领支撑作用。指挥管理平台以场景化方式在信息系统中嵌入差异化处理规则，妥善应对不同地域的征管实际，不同纳税人的特殊情况。指挥管理平台实现从“看形”到“判势”的转变，通过深化决策人平台应用，实现以决策人需求为导向，引导推进其他系统的优化完善进而撬动纳税人端、税务人端的建设，与现有相关决策支持服务系统共同构成智慧税务决策管理体系，全面提升税务机关运行效率和质量。

二、“三端”全部上线是智慧税务建设的里程碑

纳税人端服务平台、税务人端智慧办公平台和决策人端指挥管理平台等“三端”建设的试点上线，标志着智慧税务三大功能体系建设初步完成，标志着由金税三期的“标准化、流程化、规范化”向金税四期“数字化、智能化、场景化”的重大转变，标志着由金税三期的“给数据”向金期四期“给结论”的重大转变。“三端”全部上线初步形成了以决策人端为指挥大脑和中枢，以税务人端为核心连接，以纳税人端为服务对象的国内一流的智能化行政应用系统，这标志着金税四期进入推广应用的关键阶段，是智慧税务建设的里程碑。

然而，智慧税务建设远未完成，以上“三端”的初建仅为建设规划的中期阶段，两办《意见》规划的建设目标是“到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力”。显然，当前至规划目标尚有距离，智慧税务第四期（金四）建设，比如“税智撑”等尚在继续创新与完善之中。

（一）涉税数电票违法违规行为尚未完全禁止

2024年1月18国新办发布会指出，2023年，税务部门共依法查处涉嫌违法纳税人13.5万户，挽回各类税款损失1810亿元。全年分类分级、不间断曝光涉税违法典型案件243起。同时，全年公布重大税收违法失信案件17324起。显然，数电票防风险的四大利器还需进一步完善，一体式常态化风险管理质量还有待提高。

（二）新经济新业态发展对税收监管能力提出了更高要求

近年来大数据、云计算、人工智能等技术加速创新， 数字产业、数字经济飞速发展，颠覆性技术和经济交易新业态新模式不断涌现，比如, 网络货运、灵活用工、直播带货平台等数字经济新业态迅速兴起， 数字经济、平台经济、 线上经济突破传统面对面的交易方式，相关电子信息数据通过线上平台或者APP软件跨地域即时传输，交易行为更加隐蔽，税务部门对交易双方信息的掌握更加困难， 征纳双方信息不对称的矛盾更加凸显；犯罪分子利用AI人工智能技术实施新型犯罪等等。这必将对税收监管提出了新的挑战，对智慧税务提出更高要求。因此，金税四期仍在创新、完善的过程中。

（三）利用“供要管用”体系推进提高大数据管理水平

“供要管用”体系是智慧税务建设的又一旨在提高税收大数据管理水平的举措。

“供”是“供数”即依规依法提供数据。通过持续提升数据供应效率，健全便捷数据供应机制，保障特事特供、急事急供。从而差异化指导各省局、各特派办依托 “数安室”安全可控使用跨省跨域数据，加强总省两级数据供应成效评估。

“要”是“要数”即多措并举获取数据。以加强业务联办或联合监管为契机，开发数据获取新方式，实现与外部门的共赢。要加强对外部门数据使用情况的跟踪问效，坚持以对等原则开展 “ 以数换数”，杜绝数据 “只出不进”。

“管”是“管数”即严格规范数据管理。要健全数据管理沟通协调机制。 摸清税务数据资源底数， 持续做好内外部数据的入库出库管理。

“用”是“用数”即拓展创新数据应用。要拓展数据应用领域和场景，更好挖掘数据价值，赋能税收治理。要聚焦主责主业，在风险分析、风险应对、风险预警研判等方面深入“用数”，拓展思路，更新技法，贯通穿透。要在标签、指标、模型、算法上持续投入、持续积累、持续维护，把数据凝炼成知识、升级为智能，服务税务中心工作。要创新数据应用，拓展数据应用领域和场景，更好挖掘数据价值，赋能税收治理。

（四）创新智慧税务建设，进一步强化平台能力

一是持续提升ITS智能化、数字化水平。自然人税收管理系统是税务系统第一个数字化系统。

二是创新“税智撑”建设。完善“一体式” 应用、数字账户、乐企等应用建设，不断提升三大平台运行效率和支撑服务能力。

结论：

从 2021年2月纳税人端电子发票服务平台试点上线和2022年12月纳税人端新电局服务平台试点上线，到2023年12月28日税务人智慧办公平台上线。再到2024年1月24日决策人端指挥管理平台演示推介会且基本完成总局机关和36个省市上线推广，智慧税务第四阶段(金税四期)三年完成“三级跳”，标志着深化税收征管制度改革已取得阶段性成效，智慧税务主要功能已初步建成、，国内一流的智能化税务行政应用系统基本形成。

告友人：

兔年逝、龙年到。以兔年最后一讲为贺，遥祝友人龙年虎跃，事业发达！

涂龙力癸卯兔年腊月二十八日凌晨六时於

大连大顶山龙居园寒舍