党的二十大强调要“推进高水平对外开放”。习近平总书记在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中指出：“中国的发展惠及世界，中国的发展离不开世界。我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展。”在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要坚定奉行互利共赢的开放战略，扎实做好高水平对外开放各项工作，以实现高质量发展为首要任务，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，不断推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一、 深刻认识高水平对外开放的时代意义
习近平总书记在二十届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调：“中国开放的大门只会越来越大。” 党的十八大以来，我国坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新体制，不断破除阻滞经济循环的堵点、卡点，经济发展的活力大幅提升。新时代以来，我国开放型经济取得历史性成就，经济总量从54万亿元增长到121万亿元，货物与服务贸易总额居全球第一，吸收外资全球占比从8.2%提升到11.4%。这充分说明，中国越发展越开放，越开放越发展。我们必须更加深刻地认识对外开放的历史必然性和时代意义，在全面对外开放中，不断增强中国经济增长动能和国际竞争力。
助力高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平科技自立自强和发展的独立自主。推进高水平对外开放，有利于增强国内大循环内生动力和可靠性，有利于提升国际循环质量和水平，有利于增强国内国际两个市场两种资源联动效应。在高水平对外开放中，坚定实施扩大内需战略，推动形成强大国内市场，以国内大循环吸引全球资源要素。以高水平对外开放推动贸易投资自由化便利化，加快建设贸易强国，在高质量发展中形成经济良性循环。高水平对外开放推动高质量发展，体现在更好发挥开放作用，推动转方式、调结构、增效益，推动科技创新和产业升级，走开放式创新之路，扩大国际科技交流合作，为高质量发展塑造新动能新优势。
满足人民美好生活需要。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推动高水平对外开放，最终目的在于增进人民福祉。在开放经济条件下，国际国内市场紧密相连，国际经贸与人民生活息息相关。据统计，2022年，我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币，比2021年增长7.7%，增加了居民收入。大量优质消费品、先进技术设备、关键零部件和能源资源进口，既符合产业升级的需要，也满足了消费升级的需要。推动高水平对外开放，要始终坚持以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，着力提高国际经贸合作的质量和效益，更好发挥其在稳就业、强经济上的重要作用，增加优质产品和服务进口，满足人民多层次多样化消费需求，有效提升人民生活品质，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
推动中国经济稳健增长。在疫情冲击背景下，我国外贸外资仍连创新高，成为国民经济的一大亮点。外贸外资的亮眼表现，为宏观经济稳定运行做出了重要贡献。当前，总需求不足是中国经济运行面临的突出矛盾。在以扩大内需为战略基点的同时，要积极稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体和发展中国家出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，加快贸易强国建设，持续发挥好出口对经济的支撑作用。要通过投资促进、提升服务、扩大开放、优化环境，更大力度吸引和利用外资，既把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资引进来，提高国际经贸合作的质量和水平。
增强中国经济国际竞争力。开放带来进步，封闭必然落后。改革开放40多年来，我国经济发展巨大成就是在不断扩大开放中取得的。对外开放吸引了大量国外直接投资以及先进技术、管理经验和外来人才，与国内生产要素相结合，共同推进经济发展。外资企业已经成为我国重要的市场主体，不仅深度融入国内经济大循环，而且有连接内外的优势，是国内国际双循环的重要桥梁和纽带，为我国经济实力的跃升做出积极贡献。实行高水平对外开放，将提升中国市场对各类优质商品和投资的引力场作用，并在全球范围更加高效配置资源，助力我国优化经济结构、转化增长动力，加快塑造国际竞争合作新优势。
二、 牢牢把握对外开放的有利条件和时代要求
改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。习近平总书记多次强调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”。我国不断提高开放水平，以开放促改革促发展促创新，释放新的改革红利。新征程上，我们要充分利用改革开放40多年来的有利条件，发挥中国经济特有优势，坚持对外开放基本原则，在推进高水平对外开放中促进我国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
发挥超大规模市场优势。我国有14亿多人口，人均国内生产总值超过1.2万美元，实现了从低收入国家到中等偏上收入国家的历史性跨越，已经成为全球最大最有发展潜力的消费市场。同时，社会环境稳定、劳动力素质优良、产业配套齐全、投资回报率高，人口规模巨大与超大规模市场优势共同吸引着外资持续流入中国。从过去5年看，中国经济年均增长5.2%，明显高于同期世界平均2.3%左右的增速，在世界主要经济体中处于领先地位。随着我国疫情防控转入新阶段，经济增长内生动力和市场潜力将不断积聚和释放，韧性强、潜力大、活力足的中国经济，将更加凸显其对世界的吸引力，为国际经贸注入更多动力，并带动世界经济复苏。
发挥实体经济基础雄厚优势。中国目前拥有包括41个大类207个中类666个小类的完整工业体系，是世界唯一具有联合国产业分类目录中全部工业门类的国家。工业制成品是我国主要出口产品。全球最完备的产业体系为我国与世界各国开展经贸合作提供了强有力的实体经济支撑。随着深入贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革，我国产业优化升级取得明显成效，高技术制造业、装备制造业成为引领制造业增长的重要力量，新能源汽车、工业机器人、新型智能硬件等新型产业加快发展。传统产业和新兴产业共同呈现良好发展势头，工业生产整体能力不断提升，将为我国对外经贸合作提质增效、拓展空间提供更为坚实的物质基础。
发挥与世界经济高度融合优势。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是100多个国家最大贸易伙伴，货物贸易和服务贸易总额由2012年的4.4万亿美元增长到2021年的6.9万亿美元，位居世界第一。在疫情重挫全球贸易投资背景下，外资企业继续看好中国经济发展前景。当前，国际格局经历深刻演变，世界进入新的动荡变革期，我国发展对外经贸的外部环境更为复杂，存在的不确定难预料因素显著增多。要坚持高水平对外开放不动摇，以更优的营商环境反制“撤资论”，以更强的市场吸引力反制“脱钩论”，拉紧中外经贸合作纽带，提升在全球产业链供应链价值链中的参与水平，在开放合作中更好实现与世界各国的互利共赢。
统筹国内循环和国际循环。高水平对外开放是构建新发展格局的必然要求。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件的变化作出的重大战略抉择。从国际比较看，内需主导、内部循环通畅是大国经济的重要特征。同时，构建新发展格局不是搞封闭的国内单循环，而是开放的双循环。国内大循环是主体和基础，强化国内大循环，夯实和提升国内经济基本盘，有利于带动和激活国际循环，促进提高国际循环的质量和水平，让中国经济发展对世界经济的正面外溢效应更加充分显现。国际循环是我国国民经济整体循环必不可少的组成部分，积极主动参与国际循环是经济全球化和国际产业分工格局下的必然要求，要更广更深地开拓国际市场，更多吸引全球优质要素资源，从而增强国内大循环的活力和效率。
统筹发展和安全。推进高水平对外开放必须增强忧患意识，坚持底线思维，实现高质量发展和高水平对外开放的良性互动。加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，也是防范和化解国际经贸风险的关键所在。要扎实练好“内功”，打好关键核心技术攻坚战，突破重要领域“卡脖子”技术和零部件薄弱环节，在激烈国际竞争中开辟发展新赛道、塑造发展新动能新优势。要健全开放安全保护体系，持续完善外资安全审查机制，不断改善贸易、投资、金融等领域对外合作的监管体系和政策工具，加快构建海外利益保护和风险预警防范体系，坚决维护国家主权、安全和发展利益。
三、 扎实做好高水平对外开放工作
用好国内国际两个市场两种资源。党的二十大报告强调：“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”高水平对外开放体现在坚定实施扩大内需战略，推动形成强大国内市场，以国内大循环吸引全球资源要素。在改革开放进程中推动贸易投资自由化便利化，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，在更高开放水平上形成良性循环。用好国内国际两个市场两种资源，有利于资本和人员的流动、流通，促进国内国际市场可持续发展，为市场提供良好的监管预期和环境，以国内市场的发展壮大，促进和带动国内企业参与国际市场循环。
稳步扩大制度型开放。党的十八大以来，我国坚定不移推进全面深化改革，经济发展的活力大幅提升。同时也要看到，我国社会主要矛盾发生变化，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，制度型开放仍然存在难点待突破。党的二十大和2022年中央经济工作会议都强调，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。高水平对外开放促进深层次改革，体现在以开放助力完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；对标高标准国际经贸规则，更好发挥自贸试验区、海南自由贸易港改革开放试验田作用，稳步扩大制度型开放，推动形成更高水平开放型经济新体制。
加快建设贸易强国。改革开放40多年来，我国已经成为全球贸易大国和投资大国，但距离党的二十大报告提出“加快建设贸易强国”的要求，仍有很大差距`。面对当今国际局势复杂变化，要抓住国际产业和技术转移新机会，助力中国经济强链补链延链。要进一步加强与发展中国家和新兴经济体的经贸合作，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与投资协调发展，更好发挥资源要素互补性。要顺应全球区域经济一体化趋势，推动自贸区建设，扩大面向全球的高标准自贸区网络，为区域内乃至全球贸易投资增长增添动能。一方面，要稳住全球贸易大国地位。要巩固外贸的传统优势的同时，加大对拉美、非洲等新兴市场开拓力度。加快培育外贸竞争新优势，确保稳住外贸基本盘。另一方面，加快结构调整和优化。要聚焦质量和效益提升，推动货物贸易优化升级，加快发展贸易新业态，提高中国制造的质量水平，进一步打造具有国际竞争力的品牌产品，创新服务贸易发展机制，提升在国际经贸舞台上的发言权和话语权。
优化区域开放布局。我国区域发展不平衡不充分的问题仍比较突出，东部地区仍是开放型经济的主要集聚地，沿海强内陆弱的局面尚未根本扭转。要充分发挥中央和地方两个积极性，将不同地区开放进程与区域重大战略联通起来，以区域节点城市为基点拓展开放的广度和纵深，形成全方位开放的高势能。要结合不同地区的区位优势、资源禀赋和产业经济基础，因地制宜地服务不同的国家战略，实现高水平对外开放。一方面，要继续巩固东部先导地位，提升东部地区的全球竞争力。充分发挥东部沿海地区和超大特大城市的优势地位，继续增强对高端要素的吸引能力，在国际创新合作领域率先探索，推动区域产业分工向全球产业链价值链高端攀升，在打造世界级产业集群、对标高标准国际经贸规则方面发挥示范引领作用。另一方面，加快中西部和东北地区开放步伐，打造新的对外开放前沿。优化中西部地区的开放平台建设，以高质量共建“一带一路”为契机加快建设西部陆海新通道，支持承接国内外产业转移，培育区域新的开放高地和经济增长极，助推内陆地区成为开放前沿。
（作者：中国社会科学院国际合作局局长、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
