俄罗斯与乌克兰的冲突是当前国际形势中最为引人关注的事件。俄乌两国在文化和民族上可谓同宗同源，历史上有过密切而复杂的关系，两国如今走到兵戎相见的地步，实在是不幸的事。俄乌冲突自爆发以来已持续半个多月，随着战事深入，影响日益显现，有关各方的立场愈发清晰。值得注意的是，国际社会越来越认识到，如果没有外来因素的卷入，俄乌关系不会恶化到现在这样的地步。
美国是致使俄乌爆发冲突的主要外部因素。美国长期以来无视俄乌关系的复杂性，竭力挑拨、激化两国矛盾。美国大力扶持乌克兰的反俄势力，不断拉紧北约同乌克兰的军事合作关系，一再给乌政治人物画“入约（北约）大饼”。3月13日，美国《纽约时报》发表题为《美国将向乌克兰提供更多武器对抗莫斯科》的报道，称俄罗斯正在加强对乌克兰的破坏性打击，美将向乌克兰军方提供更多武器，包括防空和反坦克导弹。3月16日，美国总统拜登宣布向乌克兰提供8亿美元额外军事援助。美在战争爆发前对俄乌矛盾推波助澜，战争爆发后又一再火上浇油，似乎唯恐欧洲不乱，生怕战事消停。
3月12日，拜登总统发布推特称：“普京想要的是一个分裂的北约，一个分裂的西方，坦率地说，一个分裂的美国。”按照拜登的逻辑，俄乌冲突不仅与美国借北约煽动、挑衅无关，北约和美国反倒成了最大的受害者。其实北约罪行累累，美国的政治人物只是选择性失忆。冷战结束后，在未经联合国安理会授权的情况下，北约多次对前南斯拉夫发动军事打击。1999年，北约再次对南斯拉夫联盟大肆轰炸，发射2300枚导弹、投下14000多枚炸弹，大批南联盟无辜平民丧身。中国驻南联盟大使馆也遭到轰炸，多人遇难。北约欠下中国人民一笔血债！
美国一些前重要高官及著名战略学者都指出，以美国为首的西方对引燃俄乌战火负主要责任，核心的问题是事实上将乌克兰纳入北约。美国前国务卿基辛格早就指出，乌克兰作为介于俄罗斯和西方之间的国家，无论倒向哪一方都不是好的选择，而应当成为连接东西方的桥梁。美国现实主义国际政治学者、芝加哥大学政治学教授约翰·米尔斯海默说，现在盛行于美国和西方的传统观点是，俄罗斯对发生冲突负有责任，尤其是普京应负责，但“我完全不同意这种观点。在我看来，西方对今天发生的事情负有主要责任。出现目前的局面，很大程度上是由于美国执意要将乌克兰纳入北约。”美国前驻苏联大使杰克·马特洛克称，“我们正在目睹一场被美国媒体精英严重放大且被用以服务于国内政治目的精心策划的闹剧。”
谁造成了俄乌冲突这种灾难性局面，谁应该承担主要责任，是十分重要的问题。马特洛克指出，只要存在北约，欧洲就处于分裂状态，除非所有欧洲国家都成为北约成员。他表示，美国从来没有想让俄罗斯加入北约，而任何把乌克兰纳入北约的行动注定要引起俄罗斯的激烈反对，因此俄乌冲突是本可以避免，但又是“蓄意促成的危机”。米尔斯海默认为，第一次危机在2014年2月爆发，导火索是在美国支持下乌克兰发生政变，亲俄领导人亚努科维奇总统被赶下台，一位亲美的总统取代了他。俄罗斯为了抵御美国对其战略利益的围猎，动手把克里米亚从乌克兰手中夺走，并在乌克兰东部引发了一场内战。米尔斯海默指出，特朗普总统在2017年12月作出了武装乌克兰人的决定。“所以，是我们美国武装了乌克兰人，是我们训练了乌克兰人，是我们与乌克兰人建立了越来越密切的外交关系。这吓坏了俄罗斯人。”不仅如此，“去年夏天，英国驱逐舰穿越了黑海地区的俄罗斯领海，这尤其吓到了俄罗斯人。去年11月，我们的轰炸机在距俄罗斯海岸13英里范围内飞行，又一次吓到了俄罗斯人。”米尔斯海默由此得出结论，所有这些事件，把俄罗斯人推向了“燃爆点”。
基辛格、米尔斯海默及马特洛克都不是亲俄派，对普京并无好感。他们是现实主义国际政治理论的实践者和信奉者，对国际政治的分析基于对历史事件的认识和对国家权力政治的理解。那么为什么明明清楚将乌克兰纳入北约将激怒俄罗斯，美国当政者还执意要事实上将“乌克兰北约化”？原因主要有三个方面。第一，华盛顿判断俄不会发起对美西方全面战争或核战争。冷战时期，美俄拥有大量核武器，并相互威胁必要时不惜核大战，使美俄之间形成“恐怖平衡”。苏联解体后，俄罗斯国力不断衰落，美决策者认为俄既无实力也无雄心与美争霸，难以也不会在全球范围内与美对抗。第二，华盛顿判断俄终究将吞下北约吸纳乌克兰的苦果。苏联崩溃后，华沙条约组织（华约）于1991年解散，北约作为美国领导的对抗苏联及华约的工具理应寿终正寝。然而，美国出于自身利益考虑，不仅没有解散北约，反而推动北约进行五轮东扩，使俄罗斯深感兵临城下的威胁。北约东扩屡次得手，美国的野心不断膨胀。第三，华盛顿判断如果不加紧行动将失去对欧洲的控制。近年来，俄罗斯同欧洲关系逐渐改善，能源资源合作加强，特别是俄与德国大力推进北溪—2油气项目合作，将使俄德紧紧联系在一起。与此同时，德国主张加强欧洲外交及安全政策自主性声音增强，法国因美同英国及澳大利亚成立三国安全同盟（AUKUS）经济利益受到严重损害，美国的心腹“小兄弟”英国又脱离了欧盟，美国掌控欧洲的基础日益动摇。对美而言，只有制造紧张，搞乱欧洲的安全局势，才能重塑欧洲继续依赖美国的氛围，从而阻止欧洲盟友的离心倾向不断蔓延。
在上述大背景下，挑起并激化俄乌矛盾，成为美国构建由其主导的欧洲安全新格局的“最快速有效的选择”。美国习惯于打“代理人战争”，乌克兰成为美国遏制俄罗斯、并借局势动荡控制欧洲的棋子，有关各方应当清醒认识到美国的盘算。欧洲不少分析认为，俄罗斯是一个军事强国，战争对乌克兰的伤害一定比俄罗斯更大，且面对俄罗斯反对乌克兰成为美国棋子的坚定决心，乌克兰要成为北约成员的梦想很难实现，除非美国和欧洲甘愿冒打第三次世界大战的风险。俄乌冲突发生在欧洲大陆腹地，欧洲不少国家深受其害，德国和法国等欧洲重要国家承受巨大压力，反思声音渐强。3月12日，德国总理朔尔茨、法国总统马克龙与俄罗斯总统普京进行了一个半小时的电话沟通，德法领导人再次呼吁俄罗斯立即停火并通过外交手段解决问题。俄罗斯方面则宣布，向乌克兰提供武器的外国势力将成为俄军打击的目标，指责乌克兰方面非法暗杀反对派，绑架平民并用他们作为人体盾牌以及在居民区、医院和学校等地部署重型武器。德国和法国已经表示乌克兰不应该加入北约，现在也不是讨论乌克兰加入欧盟的好时机。
欧洲受到的伤害突出表现在能源领域，以及大批乌克兰难民涌入。迫于当前形势，德国不得不宣布停止与俄罗斯合作建设北溪—2油气项目。朔尔茨无奈地表示，欧洲除了采购俄罗斯的石油和天然气之外，目前没有别的选择，一旦离开了俄罗斯的能源，欧洲的供暖、交通、电力以及工业生产都难以保障。德国工业联合会主席鲁斯沃姆在3月8日就指出，如果欧盟制裁并停止进口俄罗斯能源，对德国以及欧盟的损害会超过俄罗斯。德国联邦议院气候保护和能源委员会主席克劳斯·恩斯特表示，“我们有50％的能源从俄罗斯进口，禁止进口俄罗斯能源这种提议完全是荒谬的，这就像我们本想要打击俄罗斯，却给了自己一拳。”因此，克劳斯·恩斯特称，俄罗斯当然有自己的安全利益需求，北约东扩是不明智之举，对乌克兰输送武器只会延长战争的时间，而不会成为战争的转折点，北约不应该干涉俄乌冲突。面对进入欧洲其他国家的200多万乌克兰难民，美国远在大西洋对岸，摆出一副爱莫能助的样子。美国的“小兄弟”英国则搪塞推诿，对想去英国的难民开出两个条件，一是在英国得有亲戚，二是申请者必须亲自前往布鲁塞尔和巴黎申请英国签证。马克龙指责英国不但对难民入境进行刁难，还假装在帮助战争受害者方面领导世界，称约翰逊首相给这些乌克兰难民带来“额外的痛苦”。
中国在俄乌冲突问题上的立场十分明确。习近平主席3月8日同法国总统马克龙、德国总理朔尔茨举行视频峰会时指出，乌克兰局势令人担忧，中方对欧洲大陆重燃战火深感痛惜。中方主张，各国主权、领土完整都应该得到尊重，联合国宪章宗旨和原则都应该得到遵守，各国合理安全关切都应该得到重视，一切有利于和平解决危机的努力都应该得到支持。国务委员兼外长王毅指出，乌克兰局势发展到今天，原因错综复杂。解决复杂问题，需要的是冷静和理性，而不是火上浇油、激化矛盾。中方认为，要化解当前危机，必须坚持联合国宪章宗旨和原则，尊重和保障各国的主权和领土完整；必须坚持安全不可分割原则，照顾当事方的合理安全关切；必须坚持通过对话谈判，以和平方式解决争端；必须着眼地区长治久安，构建均衡、有效、可持续的欧洲安全机制。
徐步，中国国际问题研究院院长
原文载习近平外交思想和新时代中国外交网站，2022年3月18日
