香港中观研究所所长刘澜昌在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号发表专文《“沙利文模型”与美国的对华政策》，作者表示：沙利文在进入拜登政府之前，就在《外交政策》杂志上发表过两篇重要文章：《没有灾难的竞争——美国怎样与中国挑战和共存》和《中国走向全球霸权的两条道路》，他对中国和中美关系的基本看法和主张被概括为：沙利文模型。其核心一是要恢复和重建“反华联盟”，共同对付中国。二是要共存（existence），保持在有利于美国利益和价值观条件下的清晰共存的稳定状态。以“共存”为基点，展开对中国的挑战与合作，可以说这是他与特朗普政府的重要区别。三是美国应当保持对中国可持续的军事威慑力，同时加强危机管控，“护栏”一词由此而生。四是美国要保持科技领先优势。文章内容如下：
2021年11月中，在中美元首视频会晤中，美国总统拜登作了“四不”承诺： 美方不寻求改变中国的体制；不寻求通过强化同盟关系反对中国；无意同中国发生冲突；美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持“台独”。但是，事后拜登食言的事一个接一个，尤其是依然继续组织和强化“反华”同盟，且继续打“台湾牌”，“以台制华” 。不过，也可以看到拜登政府上台十个多月，对华政策有一个变化的轨迹，那就是从继续特朗普的极限施压，转为玩“两面手法” ，在设置“护栏” 下向中国多方面挑衅，在不引发激烈冲突下最大限度阻拦中国发展，谋求美国的最大利益。
陪同拜登会谈的美方代表，有国务卿布林肯、白宫安全顾问沙利文、印太事务官坎贝尔以及财政部长耶伦，不过最主要的导演是沙利文，其他人都是配角。笔者还认为，更重要的是，当下主导拜登对华政策的也是沙利文，而不是布林肯。首先，是沙利文出面与中方中央外事办公室主任杨洁篪协调这次视像峰会。其次，峰会完后，美方出来作评价的也是沙利文。再次，沙利文在会后发言中说了一句很重要的话，那就是为了这次峰会，拜登团队以10个月时间“塑造战略环境”。最后，拜登及其他美国官员的发言基调，都可以从“沙利文模型”中找到来源。
一、“沙利文模型”
笔者认为，沙利文要比布林肯和坎贝尔身段柔软得多，也看得远些。而且，他善变，在2021年初阿拉斯加会谈他就说美国可以改正特朗普的错误。而事实上，他也从阿拉斯加会谈“从实力出发”的嚣张口径作出适当调整，而目前突出的是“两面手法”，公开承诺是一套实际行动又是另一套，且设置“护栏”。笔者感到，这是他的厉害之处，他是百年未有之大变局中美博弈的美方要角，也将是中国未来的重要的对手，不要小觑他，相反要研究他。
拜登“四不”话音刚落，食言的事就一个接一个被全球见证。首先，策划菲律宾在仁爱礁闹事，想不经过中方批准就给坐滩菲方破船上的士兵补给，中方海警船理所当然要拦截。美国马上接话，说要动用“美菲协防条约”，美国国防部长奥斯丁特地与菲律宾防长洛伦扎纳通电话，重申美国对菲律宾的防卫承诺。接着，又要拉台湾参加所谓的世界“民主大会”，并且邀请逃窜海外的“港独”分子罗冠聪与会。再就是，策划小小的立陶宛做反华急先锋，既允设“台湾办事处”，搞“一中一台”，然后给予6亿美元出口信贷奖赏，还拉其入“印太经济架构”，与中国主导的RCEP玩对抗。很明显，拜登政府承诺“不寻求通过强化同盟关系反对中国”，不支持“台独”，实际是相反。
拜登政府目前的“两面手法”，事实上可以找到来源。
美国白宫安全顾问，其正式称谓为“美国总统国家安全事务助理”，是总统行政办公室里在国家安全和外交政策方面的独立顾问，通常被视为总统的主要心腹之一。基辛格和布热津斯基都曾经是这一角色，在主导中美关系上发挥过举足轻重的作用。
拜登作为奥巴马的副总统时，沙利文曾任他的国家安全顾问，有相当亲密的关系。如今才45岁的沙利文，也是拜登政府最年轻的国家安全官员，被拜登称为“一代人中仅有的智者”。沙利文在进入拜登政府之前，就在《外交政策》杂志上发表过两篇重要文章：《没有灾难的竞争——美国怎样与中国挑战和共存》和《中国走向全球霸权的两条道路》，他对中国和中美关系的基本看法和主张被概括为：沙利文模型。
第一、针对特朗普的“退群”，沙利文认为，要恢复和重建“反华联盟”，共同对付中国。沙利文认为，美国之所以能在战后成为世界领袖，有一个重要的关键因素，即美国在全球所建立的同盟国关系，这恰恰是中国的弱点。“美国的任何战略都必须从其盟友开始”。
第二、沙利文给出了一个新词——existence共存，保持在有利于美国利益和价值观条件下的清晰共存的稳定状态（a steady state of clear-eyed coexistence on terms favorable to U.S. interests and values.）以“共存”为基点，展开对中国的挑战与合作，可以说这是他与特朗普政府的重要区别。他认为，尽管中美之间有许多分歧，但是互相都得承认另一个大国的存在，美国的目标应该是在军事、经济、政治和全球治理这四个关键领域和中国建立有力的共存条件，在不引发类似美苏对抗的情况下，确保美国的利益。许多跨国挑战如全球应对气候变化行动、经济危机、核扩散、全球流行病等，需要某种程度的共同努力，这一合作的必要性在冷战中几乎没有什么相似之处。
美国贸易代表戴琪在转变特朗普对华贸易战策略的演说中，也用了“持久的共存”这个词。说，美国不追求与中国产业链“脱钩”，反而是要“再挂钩”，且双边的经济会“持久的共存”。显然，这源自沙利文模型。
第三、美国应当保持对中国可持续的军事威慑力，同时加强危机管控。沙利文指出，在印太地区至少有四个潜在热点：南海、东海、台湾海峡和朝鲜半岛，风险最大是台海和南海。双方都不希望发生冲突，但紧张局势正在加剧，华盛顿担心中国正试图把美国军队赶出西太平洋，而北京担心美国正试图遏制中国。印太地区两国军队的共存不应被视为不可能。沙利文认为，即使作为冷战的对手，美国和苏联也协同努力减少意外碰撞升级为核战争的风险，他们建立了军事热线，制定了行为守则，并签署了军备控制协定。而美国和中国缺乏管理危机的类似工具，两国都需要至少与《美国—苏联海上事故协议》一样的“护栏”。
事实上，拜登政府的“护栏”说，也来自于此。2021年7月，美国的副国务卿舍曼到天津会中国外交部领导王毅和谢峰前，也提出了“护栏” 这个词。她说，要给中美关系安装“护栏”。
第四、美国要保持科技领先优势。沙利文指出，和美苏的军事对抗不一样，中美之间的竞争主要是在经济领域。美国和中国之间新出现的大国竞争的输赢，最终将取决于两国如何有效地管理本国经济和塑造全球经济。
第五、配合重组反华联盟，他认为美国应当加大价值观输出力度，集中精力促进这些价值观的吸引力，不是要直接反中，而是支持民主。拜登政府积极策划的“民主大会”，也可以说是沙利文这一策略的落实。
第六、在台湾问题上，鉴于所涉及的历史复杂性，美国不单方面改变现状的默认承诺也许是最好的。在这个中美最敏感的问题上，沙利文没有详细展开他的想法，而事实上，笔者认为拜登政府里有不同意见，或者说有鹰鸽之分。
2021年9月10日上午，国家主席习近平应约同拜登第二次通电话，就中美关系和共同关心的问题进行了“坦诚、深入、广泛的战略性沟通和交流”。拜登事后透露，通话时谈到双方须确保竞争不演变成冲突，也谈过台湾问题，美国同意遵守对“一个中国原则” 的承诺。但是，就在沙利文安排拜登和中国领导人第二次通话之前，竟传出台湾驻美机构名称要改，要突出“台湾”二字，藉此来凸显美台关系提升。但是，后来还是叫停了。这明显是与中美领导人第二次通话的气氛相违背的。为什么会出现这种情况呢？
有传说，主导台湾驻美机构名称更改的是坎贝尔，他是白宫首席印太事务官，有媒体说，沙利文也要请教他。但是， 如果此时这样打台湾牌，不是要坏拜登要和中国领导人通话的大事吗？显然，这张“台湾牌”自然打的不是时候，与拜登唱了反调。
再就是，在中美元首视频会谈之前，国务卿布林肯在联合国大会期间，竟然发声明支持台湾参与联合国组织和活动，这明显是搞“两个中国”或“一中一台”。拜登的团队怎么会如此不协调呢？一种解释，布林肯和坎贝尔或者就是“鹰派”，或者是扮演“鹰派”角色。而沙利文则是扮演“鸽派”的角色。
事实上，要留意到沙利文在中美元首视频会谈后说过，为了会谈用了十个月功夫“塑造战略环境”。因此，不排除打“台湾牌”也是“塑造战略环境”的一部分。以“打台湾牌”为美国力量水库“重新注水”，给中国造成“水压”。但是，沙利文这一招破产。在舍曼到天津时，中方开出“两清单三条件”，王毅亮明中方三大底线：第一，美国不得挑战、诋毁甚至试图颠覆中国特色社会主义道路和制度。第二，美国不得试图阻挠甚至打断中国的发展进程。第三，美国不得侵犯中国国家主权，更不能破坏中国领土完整。后来，杨洁篪在和沙利文会谈为中美元首会谈做协调时，相信也重申了这三大底线，同时也必定会要求美国对最敏感的台湾问题有明确的态度，否则，不可能有视频峰会。
由于拜登政府总趋势是有求于中国，于是他表面承诺。拜登在峰会中的“四不”，实际就是回应了中方的基本条件。拜登重申了坚持一个中国政策，不支持台独。但是，美国方面也玩了一手，他们声称的“一个中国政策”，也包括“台湾关系法”和对台湾的“六项保证”。
二、沙利文的台海政策
联系“沙利文模型”看，他认为维持现状是美国的最佳选择。相信，按照沙利文的解释，所谓维持现状，就是既承诺北京的“一个中国”承诺，同时也包含美国对台湾安全的承诺，尽管是“模糊”的。笔者认为，布林肯和坎贝尔的冲击台海红线，不管他们真的是鹰派，还是被沙利文当枪使了，他们是配合了沙利文，美国当前台海政策是由沙利文主导。
概括而言，沙利文的台海政策有三个基点：一是，维持现状是总的战略。二是，重新解释美国的“一个中国政策”，既包括中美三个联合公报所承诺“一个中国原则”，同时也包括“台湾关系法”和美对台“六项保证”。注意，现在拜登政府认为“一个中国政策”和“一个中国原则”是不同的。三是，拜登政府的“不支持台独”，其实是玩两面手法，不但不会放弃打台湾牌，反而是以拜登政府的“一个中国政策”的新解释去寻求正当性。四是，拜登政府打台湾牌与特朗普不一样，沙利文要在他设置的“护栏”下动作，会有所节制，确保不引致“冲突”。
值得一提的是，沙利文为拜登与中国领导人会谈，用十个月功夫“塑造战略环境”。但是这十个月，沙利文并没有能为美国“力量水库”注水，使其在两国领导人会面中占上风，反而是处处示弱，处处有求于中国。这十个月的“塑造战略环境”，在笔者看来有二个特点：其一，拜登政府从特朗普的“极限施压”后退了。其二，沙利文本身也从阿拉斯加会谈的“居高临下”后退了。
2021年初阿拉斯加会谈，沙利文和美国国务卿布林肯既然要与杨洁篪和王毅会谈，实际上就已经要否决特朗普政府的强硬反华策略，这从“沙利文模型”对特朗普单打独斗的嚣张做法的批判已经可以看到，而实际上，沙利文在会谈中也明明白白说到“认真审视自己的缺点，并不断寻求改进，这就是美国的秘密酱汁”。沙利文明白特朗普的“极限施压”无效，但是他依然想“压服”中国。他和布林肯祭出“三把剑”：一是“从实力地位出发”；二是“基于规则的国际秩序”；三是“建基于民主价值观的国际联盟”。这些，也都是源自“沙利文模型”的说法。
然而，经过十个月的“塑造战略环境”，笔者看到，美国以为握有的这“三把剑”，实际上不是美国的“三把剑”，反而是中国手中的剑，中国的牌比美国的多。
第一，可以对比一下2021年以来的中美实力变化。阿拉斯加会谈，笔者又仔仔细细反复重播那个充满对碰火花的开场，沙利文和布林肯不但整个发言基调都颐指气使，并且公开声称美国与中国打交道就是“从实力地位出发”。这自然被杨洁篪痛斥：“我们把你们想得太好了，我们认为你们会遵守基本的外交礼节。所以我们刚才必须阐明我们的立场。我现在讲一句，美国没有资格居高临下同中国说话，中国人不吃这一套。”
阿拉斯加会谈之后，沙利文也真的从美国的“实力地位”去“塑造战略环境”。但是，美国的防疫还是很糟糕，尽管美国具有世界最先进的医疗科技水平，并且也较早研发和使用了新冠疫苗，可是还是付出了最沉重的代价。至2021年12月6日，全美国有4900万染病，78.7万人死亡，足冠全球。即使是如此，拜登也不敢宣布美国达至“群体免疫”。疫情直接影响到美国的劳动人口，直接影响到正常的生产和经济活动。拜登公开承认货柜船在码头挤压的一个原因是劳动力不足。相比之下，中国的发病率始终控制在最低水平，中国以人为本的防治政策保障了大多数人幸免于难，也使到中国可以保证正常的经济活动，成为带动全球疫后复苏的火车头。2021年1-9月，中国进出口总额达到28.33亿元人民币，增长22.7%，为10年来最高水平，其中，中美贸易额增长还超过这个水平，对美贸易顺差1.54万亿元，增加16.9%。这是最叫美国贸易代表哭笑不得的数字，对华高关税实际还是由美国承担。还有，美军高级将领不断声称中国具有美国“不可防御”的武器，还预测中国的第三艘航母即将下水，中国的核弹头将要增加到一千枚。总之，中国的综合国力的增强，全球有目共睹。于是，沙利文改变了腔调，更加强调要和中国“共存”，也非常明白“寻求改变中国的制度”是不可能的事情。
第二，所谓“基于规则的国际秩序”。在阿拉斯加会谈，美方的这一论点被杨洁篪驳得体无完肤。杨洁篪硬气地说，“我们的价值观与人类的共同价值观相同。它们是：和平、发展、公平、正义、自由和民主。中国和国际社会所遵循和维护的，是以联合国为中心的国际体系，是以国际法为基础的国际秩序，而不是一小部分国家所宣导的“基于规则”的国际秩序。”“美国本身并不代表国际舆论，西方世界也不代表。无论从人口规模还是世界趋势来看，西方世界都不代表全球舆论。我认为世界上绝大多数国家不承认美国所宣导的普世价值，不承认美国的意见可以代表国际舆论，不承认少数人制定的规则将成为国际秩序的基础。”
其实，最不遵守规则和秩序的就是美国，特朗普退出“巴黎气候协议”，退出“伊核协定”，就是典型的实例。现在，拜登政府重新“入群”，重谈伊朗核问题，但是美国的信用上已经污点重重。而在美国“塑造战略环境”中，企图重新解释联合国2758号决议，支持台湾“入联”，更是破坏联合国成员国公认的“国际秩序”，被理所当然地否定。
第三，沙利文说美国的朋友多过中国，表面看来如此，其实不然。在十个月的“塑造战略环境”， 沙利文、布林肯，还有坎贝尔 “三剑客”，全球乱飞，东窜西蹦，重新凑拼所谓的“民主圈”，2021年12月的“全球民主大会”登峰造极。可是一个20年阿富汗的战争，就捅破了美国的民主外衣。美国以自己的价值观包装美国的利益，再推销给阿富汗，结果破产了，被迫撤军。美国在全球包括香港搞的颜色革命，其实就是破坏、揽炒，已经越来越被善良的百姓识破。再就是，美国的朋友圈都是玩虚的。而现在美国债台高筑，根本拿不出钱援助他国，反而是设法掠夺人家，不断树敌。相反，中国推动的RCEP在2022年1月1日正式运行，这才是互惠互利的“朋友圈”，号称是美国的盟友的日本和澳洲也迫不急待加入其中。再就是，中国的一带一路，联系了世界五大洲，大家齐心协力向着人类命运共同体的道路前进，这才是真朋友。
三、沙利文为中美关系设置的“护栏”是什么
形势的逆转，使到中美元首视频峰会时，沙利文改变了说法，原来的“从实力的地位出发”，改为了“最有效竞争的位置”。说实话，这一改，美国要居高临下的态势还在，但是咄咄逼人的对抗气焰减少了。不过，沙利文的基本对华策略没有变，利用“民主圈”遏制中国，打台湾牌“以台制华”，依然是沙利文对华战略的两条支柱。还有，他添加了一个“护栏”。当下，拜登政府无论是国务院，还是财政部、贸易代表，以及军方代表，都经常口挂“护栏”一词。
按照沙利文的解释，“护栏”的作用是防止中美在竞争中失控引致冲突。故此，需要有防止“擦枪走火”的机制。应该承认，在百年大变局之下的中美关系，设置这样的“护栏”是有益的。不过，笔者也看到，沙利文的“护栏”还有一个作用，就是保护美国对华的各种“挑衅”行为。例如，美国策动立陶宛这个东欧的小国反华，贴着“一个中国”的红线，表面上没有突破红线，实际上搞“一中一台”，这里充满了沙利文的“护栏”设计。笔者算是明白，沙利文表面上要给中美竞争上安排剎车闸，实质呢，说白了，就是给美国对中国的各种挑衅安装“护栏”，使到这些对中国的“使坏”，不至于使到美方控制不了，造成美国的更大利益损失。
概括而言，沙利文的对华战略，可谓费尽心机，手段阴柔。相信，今后一个长时期，美国都会按他这套办。
