京东集团首席经济学家沈建光日前接受记者采访时表示，数字产业化和产业数字化协同推进，应实现“从无到有”的商业模式创新；实现“从有到优”的供需高效匹配；实现“从1到N”的行业协同发展。发展数字经济应重点关注数字基础设施、数据要素、产业数字化转型、数字产业化升级和智慧城市建设五个方向。

他认为，推动数字经济健康发展，应强化数据的规范使用，提升数据开放、共享与治理水平；加快推进数字政府建设，提升政府治理数字化水平；完善平台企业监管体系，促进平台企业健康稳定可持续发展。

数字产业化和产业数字化协同推进

问：《“十四五”数字经济发展规划》日前出台，作为我国数字经济领域首部国家级专项规划，其有何意义？激发数字经济“牵引力”为何如此重要？

沈建光：2021年，面对百年未有之大变局和新冠疫情局部反复影响，消费复苏乏力、部分中下游企业经营承压，下半年经济下行压力明显加大。

数字经济快速发展，极大提升了我国经济发展的韧性。据中国信通院测算，2020年我国数字经济规模高达39.2万亿元，而2005年仅为2.6万亿元，增长了14倍。截至2021年底，全国已有28地出台了数字经济发展规划，浙江、北京、天津、福建等省市在“十四五”规划中均要求到2025年数字经济占地区生产总值的比重要超过50%，各地均在积极布局数字经济发展。

《规划》作为我国数字经济领域的首部国家级专项规划，实际上是结合前段时间出台的《“十四五”国家信息化规划》，对数字经济发展的再部署和再动员，进一步明确了“十四五”数字经济发展的主要目标、主要任务和重点工程。在规划的指引下，我国数字经济发展将更加全面高效，推动我国经济更加全面转型升级，提升潜在经济增长率；推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，更快地构建“双循环”新发展格局；推动不同地区、不同行业、不同人群更加协调发展，更好推进“共同富裕”。

问：到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%。这将对目前产业转型升级形成哪些实质性利好和推动作用？

沈建光：这涉及数字产业化和产业数字化两方面，而这两块是数字经济发展的两大支柱。在数字产业化发展领域，《规划》设定了“数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%”的发展目标，明确了数字产业化升级的重点领域和行业，要求重点推进传感器、量子信息技术、网络通信、集成电路、关键软件、人工智能、区块链、新材料等战略性前沿领域的技术创新。在产业数字化方面，则要求全面推进大中小企业、农业、制造业、服务业的数字化转型。

数字产业化和产业数字化的协同推进，将成为我国经济转型升级和高质量发展的重要抓手。

一是实现“从无到有”的商业模式创新。数字技术优化了传统要素资源的配置效率，让原本没有商业可行性的业务变得可行，新产品、新模式、新业态不断涌现。

二是实现“从有到优”的供需高效匹配。数字经济利用数据价值化帮助传统行业实现精细化管理，进而推动供需更好适配，更好地畅通产业链。

三是实现“从1到N”的行业协同发展。数字经济通过有效整合各数字终端的供需数据，将打破各行业传统知识壁垒和经验壁垒，更好发挥不同地区的比较优势，促进不同行业、不同区域之间生产的高效协同。

推动数字经济健康发展

问：数字经济包含的领域较广，未来数字经济的发展重点在哪里？

沈建光：《规划》提出了数字基础设施、数据要素、产业数字化、数字产业化、公共服务数字化、数字经济治理、数字经济安全、数字经济国际合作等八大领域的发展重点，其中以下五个方向值得重点关注：

一是数字基础设施方面，注重信息网络、云网协同和算网融合发展等新兴基础设施的增量建设和传统基础设施的存量改造。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点。

二是数据要素方面，高度重视政务数据开放共享，提出要深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享，建立健全国家公共数据资源体系；积极培育数据交易中心和数据服务商，支持社会化数据服务机构发展，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务。

三是产业数字化转型方面，从企业、产业、集群三个层次系统推进，全面推动大中小型企业数字化转型。重点支持农业、制造业、服务业数字化转型升级，并重点支持智慧农业和水利、工业、商务贸易、智慧物流、金融、能源等行业开展数字化转型提升工程；积极探索平台企业与产业园区联合运营模式。

四是数字产业化升级方面，坚持跨界融合应用导向，重点布局下一代移动通信技术、量子信息、神经芯片、类脑智能、脱氧核糖核酸（DNA）存储、第三代半导体等关键技术创新。完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系，推动软件行业做大做强，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享。大力发展跨境电商，支持培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区。重点培育互联网医院、智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。

五是智慧城市建设方面，全面推进公共服务数字化，深化智慧城市和数字生活建设。加快实现“一网通办”，推动公共服务资源数字化供给和网络化服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，因地制宜构建数字孪生城市，鼓励加快城市智能设施向乡村延伸覆盖。

问：数字经济在快速发展中出现一些不健康、不规范的苗头和趋势。完善数字经济治理体系，推动数字经济全面发展，还需从哪些方面发力？

沈建光：推动数字经济健康发展，还需要在以下方面协同推进：

一是强化数据的规范使用，提升数据开放、共享与治理水平。进一步落实有关数据规范使用、开放共享的相关行业规范和技术标准。加快创新数据的市场化交易机制，培育数字要素市场，尽快确定数据确权、开放、流通等各环节的规则。在《个人信息保护法》《数据安全法》的基础上，持续完善包括隐私保护在内的与数据保护相关的规范制度，明确隐私保护的规范要求、实现手段、惩罚机制，实现个人隐私保护和数据要素流动的平衡。建设统一规范互联互通的政府数据安全平台，提升开放水平。

二是加快推进数字政府建设，提升政府治理数字化水平。数字政府建设是推动数字经济、数字生活发展的重要保障，数字治理体系的效率决定了数字经济发展的高度。数字政府治理有助于加快数据要素流动和推进技术创新，加快数字产业化和产业数字化发展，打开数字经济的发展空间。数字政府治理有助于市场秩序的有效维护，创造更加稳定、规范、公正、透明的制度环境，大幅降低经济主体自发协调与合作的交易成本。

三是完善平台企业监管体系，促进平台企业健康稳定可持续发展。近期，国家发展改革委等部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，设立了平台经济发展的“红绿灯”。一方面，明确了平台经济治理的制度框架；另一方面，明确了平台经济发展的两个方向，即强化核心技术创新和数据要素创新，赋能企业和行业数字化发展。这些意见旨在强调对于平台企业发展要坚持发展和规范并重，突出加强和改进监管，以及推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，最终建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。