今年，高校扩招后第一届毕业生走上社会，毕业生人数达到212万，比2002年的145万增加了67万，增长幅度达46.2%，明年将达到250万，今后还会继续增加。
因为高校扩大招生规模，应届毕业生数量急剧增长，而用人单位对大学生的需求增长则是缓慢的，甚至与往年持平，毕业生就业难成为必然，在加上“非典”使旅游、餐饮、交通等服务业和外贸出口业受到冲击，并引起连锁反应，使得用人单位对人才的需求减少或滞缓；因为“非典”，许多有形的人才市场暂停，传统的招聘和求职方法丧失，网上人才市场和网上求职尚未全面普及，许多用人单位和毕业生无所适从。再加上许多高校严格管理学生，进出校门要办理手续，一些学校不让学生返乡，毕业生主动出击机会减少，这都给毕业生找工作造成了不利影响。
每一位毕业生以及毕业生家长，都感受到了就业难的压力。在就业压力如此之大的情况下，鼓励大学生转变观念，眼睛向下，到基层去、到各类中小型企业去、到农村去工作，是解决大学生就业难的好路子。但是，让大学生尤其是优秀大学生下基层，并不是一件简单的事情，尽管许多中小型民营企业对人才的需求如饥似渴，但要那些刚走上社会的大学生，一个人跑到人生地不熟的他乡异地，面对充满变数的社会，仍有顾虑。此外，基层的生活、学习、娱乐等条件，自然不能与城市相比。所以，尽管一下子不能找到工作，但仍有为数不少的大学毕业生在城市里徘徊，形成了一方面基层人才短缺，对人才求贤若渴，另一方面却是毕业生感叹“找工作难”的局面。大量的高校毕业生找不到工作，会给大学生的家庭以及社会带来很大的压力。疏通毕业生就业渠道，为毕业生创造一个宽松的就业环境，赋于他们更多的选择和机会，让他们放下包袱到基层去，到相对艰苦的地方去创业，是高校毕业生就业管理部门急需考虑的问题。
当前，高校毕业生在就业过程中需要办理一些手续，有一些规定，这些规定使用了很多年没有改变，许多毕业生在择业过程中受到这些规定的限制，非常困惑。
这些规定是否有利于毕业生充分就业和流动，值得商榷。
高校毕业生就业流程是这样的：
第一步，毕业生通过各种方式选择好就业单位；
第二步，双方同意的，签订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》；
第三步，学校、学校所在地派出所、教育行政部门根据《协议书》内容，将学生的《档案》、《户口迁移证》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》分别转移、开具到单位所在地，学生到当地人事部门或教育部门报到，到当地派出所办理落实户口手续。
本人认为，这看似简单合理的手续影响了毕业生的就业，尤其是影响了毕业生到基层去就业。
当今社会，经济活动非常活跃，人才流动十分频繁，单位的效益和收入相差悬殊，毕业生对就业有多样的想法，而刻板的就业程序势必影响毕业生在就业时的选择，使学生在择业时考虑了其它因素而影响了就业。
比如，有些用人单位有试用期，为了防止纠纷，他们要等到试用期满再签合同，而学校不能等，学生只好放弃，同样，学生在选择单位时也有顾虑，希望能到单位去适应几个月再签协议或合同，但没有选择的权利，按规定，要么签定协议，要么回老家；学生在A地找到工作，但是因为对A地不熟悉，想把户口、档案放在老家B地或学校所在地，按规定不行，只好放弃A地那个单位；学生愿意到基层去干，但是有个愿望，想把户口、档案放在他喜爱的城市，等条件成熟再回来，或者想考研，暂时把户口、档案放在学校所在地，开具各种证明方便，按规定也不行；学生与用人单位签订了《协议书》，但是到上班时发现，单位条件很差，想离开，不行，因为签订了就业协议书，弄不好还有赔偿责任，如此等等，因为大学生就业程序和规定影响了他们及时就业的例子举不胜举。
有了这些程序和规定，大学生在选择时必然有所顾虑，因而错过了许多机会。高校毕业生就业指导部门的老师对此感受最深，他们是这些规定的执行者，同时又是这些规定无奈的反对者。
我们可以来分析一下这些程序和规定的作用，看看能否改变。
《就业协议书》有什么用？
在相当长的一个时期，《就业协议书》在大学生就业中是有作用的，但随着人才市场化程度的提高，就业观点的变化，大量的新问题涌现出来，如签了《就业协议书》，但人不去报到；签了《就业协议书》，等到毕业时，单位破产了，或是单位有了变故，待遇改变了，学生去不成、不愿意去；签了《就业协议书》，但一上班发现条件太差，提出解约，单位不同意，引起纠纷等等。《就业协议书》的约束力越来越小，制造的麻烦倒是越来越多。有了《劳动合同》这张“结婚证书”，《就业协议书》就象“订婚证书”，没有多大用处。在劳动力供需矛盾如此突出的情况下，《就业协议书》难以约束用人单位，只能约束在就业过程中处于弱势的大学生。本人认为，可以取消《就业协议书》，如因为全国都在使用，必须保留，也应该按学生意愿派遣学生，户口、人事档案等不需要跟着《就业协议书》走。在人才流动高度市场化的今天，政策对人才的调配能力已经非常弱，市场是人力资源配置的主渠道。
《报到证》有什么用？
《报到证》完全是计划经济时代的东西。标准理解《报到证》的作用：一是毕业生到单位去报到的凭证。现在用人单位和毕业生都是经过反复面试，慎重挑选的，来源非常清楚，根本无须《报到证》来证明什么。二是证明持证的毕业生是纳入国家统一招生计划的学生。现在招生已经并轨，不存在其他，况且自学考试、成人高校的毕业生，在就业竞争面前是平等的，证明是否“统招生”毫无意义，这个作用自然消失。三是表明学生的“干部身份”，这无疑已经过时。四是有些地方要凭《报到证》及其它材料办理落户手续，这更是没有根据，无论什么人，只要是中国公民，都可以凭《户口迁移证》在中国境内落户，与是否是学生、是否有工作无关。所以《报到证》已经失去存在的意义，继续使用只能给毕业生增添麻烦，流动起来要“改派”什么的，学生无所适从。
《户口迁移证》在户籍制度没有改变之前，是不可替代的。但是，能否让高校毕业生先行自由流动起来，给他们更多的选择，在符合落户条件的情况下，根据学生自己的愿望选择。
国家有关部门其实已经看到了高校毕业生在就业过程中遇到的困难，相继出台了一些政策，如《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（国办发〔2002〕19号）中就指出：省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制；对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。但是许多地方有自己的考虑，对大学生进入作了一些限制；高校追求“签约率”，轻易不让学生留下来，所以尽管有政策，但执行起来有难度。
现在是变革的时代，有关部门的办事程序和规定都应该不断简化、日趋合理，更要以人为本，能否在这些看似细小，实际有影响力的小事情上做些努力，让人们切实感受到政策人性化的温暖。
