首都经济圈不是一个新概念，但其重要性及在国家经济社会发展中的地位是不言而喻的。把打造首都经济圈写入“十二五”规划其意义也非同寻常，因而成为“十二五”规划中的新亮点。
首都经济圈（以下简称首都圈）是都市圈的特殊形态。所谓都市圈是在大都市的辐射带动下形成的，和大都市经济联系比较紧密的区域。日本一般采用通勤指标来划定都市圈的范围，一般指以一日为周期，能够接受到大都市某一方面功能服务的地域范围，包含都市周围15岁以上常住人口的1.5%以上到该都市通勤且和该都市在地域上联系的市町村。首都圈也是都市圈，和其他都市圈不同的是，其大都市是首都，是国家政治中心。北京市作为中国的首都，是全国的神经中枢，不仅聚集了众多国家机关，还聚集了大量国家级科研机构和大银行的总部，人口已逼近2000万，且不说她的服务功能，仅仅形成的需求就十分可观，比如近2000万人的食品需求就需要范围很大的地域来保障。
之所以提出要打造首都经济圈，就是说经济圈还没有真正形成，北京周围的区域还不太发达，城市之间的经济联系还不太紧密，一体化的水平还很低，同城化还谈不上。毋庸讳言，作为大都市，北京市存在着日益严重的发展难题，如人口膨胀、生态环境恶化、交通拥堵等，世界上的其它大城市，比如纽约、东京、上海等，也存在类似问题，但却不像北京这样严重。北京的问题主要是空间布局问题，“单中心摊大饼式”的发展才导致今天这样的结果，解决的办法就是“多中心组团式”，并将某些产业和功能疏解到周边地区，带动周边地区发展。
首都圈的本质是辐射和带动。城市规模越大，其辐射带动的范围就越大。在现代交通条件下，辐射范围早已突破了“杜能环”，其范围的迅速扩大也带动着更广大地域的发展。
要打造首都圈，首先要消除行政区壁垒。北京与天津、河北存在着天然的经济联系，由于行政区阻隔，看得见与看不见的壁垒仍然存在，壁垒不消除，联系就难以加强。其次是建立促进和加强经济联系的体制和机制。如建立市长联席会议、部门联席会议制度等等。三是实现优势互补，分工合作。北京与周边的城市各有各的优势，应有所分工，做到功能互补，防止恶性竞争。四是增强北京市的辐射力和带动力。由于北京的带动能力不强，导致周边地区与北京市经济落差过大，影响了区域整体水平的提高。应通过提高北京市的发展质量，优化北京市的功能结构，从而提高北京市的辐射力，服务和带动周边地区的发展。
作者： 肖金成
本文转载于《数据》2011年07期
