党的十六届五中全会明确提出，"十一五"期间单位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右的目标。十届四次全国人大会议批准的"十一五"规划纲要正式将其列为约束性指标。此举意义重大，但实现的难度也很大。必须采取更加有力措施，才能顺利实现这一重要目标。

首先，必须高度重视节能工作面临的问题。一是促进节能的奖惩政策不严明，包括技术政策、财税政策和产业政策缺乏力度。二是节能新机制不完善，节能中介服务组织发育缓慢。三是推进节能工作的管理体制不健全，缺乏有力的协调机构和绩效考核体系。四是节能投入特别是节能研发投入严重不足。五是一些地方政府不重视。往往把GDP增长看成硬指标，把节能降耗看成软指标，各地"十一五"规划只有吉林等很少省区市的节能降耗目标高于全国。这些问题不尽快解决，全国节能目标是很难实现的。其次，必须正确处理三个关系。一是处理好节能与经济发展的关系。不能为了减少能源消耗而停止经济发展，也不能过度消耗能源片面追求经济过快发展。

二是处理好全国节能目标要求与区域发展差异的关系。我国地域辽阔，区域发展不平衡。目前，东部沿海地区人均GDP普遍超过了2000美元，城镇化程度较高，经济发展重点是加快结构调整，促进产业升级，节能相对容易；中西部地区一些省份人均GDP在1000美元左右，经济发展处于工业化加速阶段，产业结构偏重，节能难度较大。因此，在节能指标分解考核过程中，应当考虑地区经济发展水平的差异性，不搞一刀切。

三是处理好政府推动节能与发挥市场机制作用的关系。总的说，节能工作应当充分发挥市场配置资源的基础性作用，主要依靠市场机制来推进，但当前要高度重视国家宏观调控的作用，运用科学规划和政策措施创造良好的环境和条件，引导企业和全社会节能。

第三，必须迅速采取更加有力措施。为此建议：

（一）落实节能目标责任。尽快按照"十一五"规划纲要中对约束指标的要求，将单位能耗降低20%左右的指标合理分解到各地区和重点耗能企业，明确目标要求。

（二）制定节约经济政策。注重用经济手段推动节能工作。抓紧制定有利于节能的财税、信贷、价格等政策措施。在认真研究基础上制定和实施能源税。积极推进能源价格改革，重点抓好电价和成品油价格改革。

（三）发挥节能技术政策作用。加快制定和完善分行业分产品的节能标准、标识。加大节能技术政策和节能标准的实施力度。

（四）完善节能法律法规。《能源法》是能源上位大法，目前已被列入立法程序，应加快立法进度。同时，尽快修改完善《节能法》、《电力法》等法律法规,使其更具可操作性，并将《石油天然气法》列入立法程序。特别要加大节能执法力度。

（五）抓好重点节能环节。着力抓好高耗能行业、1000家重点企业和重点产品的节能降耗工作。按照国家产业政策和技术标准的要求，继续强制淘汰落后生产设备和技术，鼓励企业生产和使用节能产品。高度重视建筑业和交通运输业等新兴能源消费领域的节能，减少采暖、制冷、照明、机动车能耗。进一步推进政府节能工作，发挥节能示范作用。

（六）增加节能投入。各级政府都应设立节能专项资金，增大节能投入，加大节能科技开发、新项目推广、节能项目贴息贷款的支持力度。设立企业节能专项费用，允许企业按销售收入的一定比例提取，并计入成本，专款专用。金融机构也应当采取有效措施，切实加大对节能项目的信贷支持力度，满足节能资金需求。

（七）强化节能机制推广。重点是推广节能信息传播机制,促进节能新技术、新经验、新工艺、新设备的推广应用；推广合同能源管理，促进节能产业化发展；广泛采用电力需求侧管理，引导电力用户自觉节约用电。加强节能服务体系建设。

（八）加快推进结构调整和增长方式转变。这是根本的节能途径。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，鼓励企业使用节能设备，大力发展附加值高、能耗低、污染少的新兴产业，改造和提升传统产业，提高服务业比重，加快经济结构由高耗低效向低耗高效型转变。

（九）建立节能绩效考核制度。加强节能统计、节能绩效评估和节能工作考评，建立严格的节能考核制度，认真考评各项节能工作完成情况，健全绩效奖惩机制。

（十）加强节能组织领导。尽快建立和完善新的节能组织体系和工作体系。建议抓紧建立强有力的节能监管体制和工作机制，研究设立负责节能专门机构，在该机构未设立前，建议由国家能源办承担全国节能统筹协调工作，研究重大政策措施，解决相关问题，督促工作任务的完成。

(2004年）