内容提要:特朗普政府的南亚安全战略重点关注阿富汗、印度和巴基斯坦三国。在阿富汗问题上，强调以阿富汗安全形势而非时间节点为标准，保持灵活机动；在处理印巴关系时，重印抑巴倾向明显。特朗普政府的南亚安全战略可从以下三个层面进行深入分析：一是特朗普希望获得共和党建制派的支持，减轻国内压力；二是按照既定设想加速美国全球战略的调整；三是维持阿富汗局势稳定，重新定位与印巴两国的关系。特朗普政府的南亚安全战略将对地区安全形势产生重要的影响。美阿关系将经历复杂调整，美印关系将进一步提升，美巴关系将面临新的困难。
［关键词］特朗普；南亚；安全战略
南亚地区的地缘战略位置十分重要，存在核安全、恐怖主义等多重安全问题，在美国的安全战略中地位突出。２０１７年８月２１日，在对阿富汗形势进行慎重评估后，美国总统特朗普在迈尔堡军事基地发表了关于阿富汗—南亚安全战略的讲话。这标志着美国的南亚安全战略开始进行新一轮调整。２０１７年１２月１８日，特朗普政府发布了任内首份《国家安全战略报告》，进一步完善了南亚安全战略的蓝图。特朗普政府的南亚安全战略由国内外一系列因素共同促成，并将对南亚地区的安全形势产生重要的影响。
特朗普政府南亚安全战略的特点
特朗普政府的南亚安全战略呈现出以下特点：一是以“有原则的现实主义”为指导，在阿富汗问题上采取以条件而非时间节点为标准的动态战略，二是在处理与印巴两国关系上大体延续了前两届政府的做法，呈现“新瓶装旧酒”的特征，在重视印度的同时，指责巴基斯坦在反恐和维护地区安全稳定中未尽全力。
首先，强调在阿富汗问题上保持灵活机动“有原则的现实主义”是其指导原则。该原则既强调国家安全、联盟关系和军事力量效用等现实主义内容，又指出要避免过度干涉他国，淡化在全世界推广和保护民主政体的使命，减轻美国的负担。在阿富汗问题上，一方面，特朗普认为，不能让美国在阿富汗付出的巨大牺牲付之东流，迅速撤军将给恐怖分子提供填补权力真空的机会，美国无法接受这一可预料的负面结果。因此，美国不仅不会从阿富汗迅速撤军，而且将部署更多的军队。２０１７年９月，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯签署命令，向阿富汗增派３５００名士兵。特朗普在讲话时特别强调，奥巴马政府明确设立从阿富汗撤军时间表的做法颇为不智，它让美国陷入了进退两难的困境。今后美国将不再公开谈论在阿富汗的军事行动计划和驻阿美军的人数，美国的战略将基于阿富汗实际的安全态势而非主观拟定的时间表。这可以让美国在战略上保持灵活机动，为在阿富汗的行动提供动态选择。另一方面，特朗普表示，美国将不再利用军事力量在遥远的国度建立民主政体，或试图按照自己的意愿重建其他国家。与前任政府相比，在阿富汗问题上特朗普政府的目标定位更侧重于如何战胜极端势力，而非按美国的模式重塑阿富汗。
其次，重视印度在南亚安全中的重要作用将其视为美国在南亚地区关键的安全伙伴。特朗普政府强调将继续深化与印度的战略伙伴关系，这与重视印度作用的小布什和奥巴马两位总统一脉相承。特朗普政府表示美国欢迎印度成为具有领导作用的全球性大国，支持印度在印度洋和更广泛的地区安全中发挥重要影响。２０１７年６月,特朗普在与莫迪会面后表示，美国将与印度在“伙伴关系中携手共进”。２０１７年９月，马蒂斯在访印前夕表示“美国视印度为珍贵且有影响力的伙伴，两国有很多共同利益，远远超出了南亚的边界”。他还对印度在促进阿富汗民主、稳定、繁荣与安全等方面所作的贡献表示感谢。国务卿雷克斯·蒂勒森在华盛顿智库与国际研究中心的会议上表示，美国愿与印度发展百年的更紧密的军事、外贸和外交伙伴关系。
再次，批评巴基斯坦在反恐和维护地区安全上未尽全力。特朗普指责巴基斯坦为塔利班和其他恐怖组织提供庇护，是恐怖分子的天堂,美国不能对此保持沉默。他还明确表示，如果巴基斯坦继续支持恐怖分子,则美巴伙伴关系将不复存在。如果巴基斯坦希望继续保持伙伴关系那就必须对在其领土上活动的恐怖组织采取果断行动。在２０１８年特朗普发布的首条推特中，他更是指责“在过去的１５年里，美国愚蠢地向巴基斯坦提供了超过３３０亿美元的援助，而他们给我们的只有谎言和欺骗，把我们的领导人当成傻瓜。他们为我们在阿富汗追捕的恐怖分子提供安全的庇护所，（在反恐问题上）几乎没有什么帮助。不能再这么下去了！”这是美国总统对巴基斯坦最严重的一次批评，其言辞激烈程度远超前任。
特朗普政府南亚安全战略调整的原因
特朗普政府的南亚安全战略可从弥合党内分歧、加快全球战略调整、加强对南亚地区影响等方面进行把握。
首先，从党内层面来看，特朗普试图通过提出南亚安全战略，获得共和党建制派的支持。特朗普的反建制派出身，使其难以在国会中获得共和党建制派的支持。这导致特朗普自上台以来面临诸多困境，难以施展手脚。皮尤中心的调查显示，只有３１％的共和党党员在全部问题上与总统意见一致，６５％的共和党党员对特朗普表现出复杂或消极的情绪。大多数共和党党员以及共和党支持者认为特朗普应更多听取有从政经验的党员的意见。《纽约时报》采访了７５名包括官员、捐助者和战略家在内的共和党党员，他们都对特朗普能否参加２０２０年选举表达了不确定性。特朗普的南亚安全战略是对共和党传统价值观的回归，含有为共和党建制派青睐的内容，并在一定程度上起到了改善与共和党建制派关系的作用。众议院议长、属于共和党建制派的保罗·瑞安（赞扬特朗普提供了“有原则的现实主义”的新纲领。在对印态度上，它迎合了共和党重视发展与印度关系的主流意见。白宫首席新闻副秘书拉吉·沙赫表示，印度是美国的天然盟友，美印关系将在特朗普政府时期更加牢固。在对巴态度上，它契合了不少共和党官员支持对巴基斯坦采取强制手段的立场。参议院军事委员会约翰·麦凯恩指出，如果巴基斯坦继续向恐怖组织提供支持，美国将对其施加外交、军事和经济上的压力。在对阿态度上,它改善了与共和党“主战派”的关系。参议院外交关系委员会鲍勃·考克认为，以阿富汗安全形势为条件的驻军方式可产生更好的外交效果，能使美国更容易取得成功。麦凯恩也对此表示支持并指出：“特朗普总统在正确的方向上迈出了重大一步，让美国得以摆脱前任政府的失败战略。”
其次，从国家战略层面来看，特朗普政府试图以南亚安全战略为“试水”,调整美国的全球战略。第一，强调“以实力求和平”，通过扩大美国的军事力量,在威慑敌人、确保安全的同时，捍卫美国的国际威望和领导地位。早在竞选时，特朗普就在费城公布了其施政计划，将加强美国的军事能力和增加国防开支作为重点对象。２０１７年１月，特朗普签署行政命令，扩大美军的规模和提供新型的作战平台。特朗普在国会演讲时指出,多年的预算不足削弱了国防力量，国防开支需要历史性的增加，他要求国会消除国防自动减赤机制，并支持其重建强军。
对特朗普而言，强大的军队比预算的平衡更重要。他将调整南亚安全战略作为重建美军计划的突破口。为此，特朗普政府增加了在阿富汗的驻军，提升了与印度的军事合作水平，积极促进对印的军售，进一步加强了在南亚地区的军事存在。第二，坚持以国家利益界定外部威胁。在国家安全威胁的排序上，特朗普政府将恐怖主义摆在最优先的位置，并将南亚作为打击恐怖主义的“示范”区域。在特朗普看来，虽然“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克节节败退，但其在阿富汗的分支“呼罗珊省”仍对美军持续构成威胁。为了改善阿富汗的安全形势，打击极端势力，２０１７年４月，美国在阿富汗楠格哈尔省使用了被称为“炸弹之母”的大型空爆炸弹轰炸“呼罗珊省”。７月，美国国防部宣称，“呼罗珊省”头目阿布·赛义德在库纳尔省被美军击毙。为加强反恐合作，特朗普政府还与印度频繁进行联合反恐演习并设立了相关机制。２０１７年３月，美国特种部队与印度安全部队举行了第二次代号为“塔卡什”的联合反恐演习。９月，美印双方又在刘易斯－麦科德联合基地举行了代号为“准备战争”的反叛乱和反恐联合军演。１２月１８—１９日，美印两国举行了首次“反恐指定对话”，目的是更好地加强合作，共同应对恐怖主义的威胁。
再次，从地区层面来看，特朗普政府试图改善阿富汗安全形势，重新定位与印巴两国的关系。
第一，阿富汗局势动荡不已，以塔利班、“哈卡尼网络”和“伊斯兰国”为代表的极端势力活动猖獗。２０１７年疑似或已证实由其发动的袭击达１３１起，造成１６８０人死亡。其中规模较大的恐怖袭击包括，２０１７年４月２１日，塔利班袭击了位于马扎里沙里夫市的一处军事基地，造成２５０名士兵死亡，１６０人受伤，直接导致阿富汗国防部长和总参谋长宣布辞职。５月３１日，“哈卡尼网络”袭击了喀布尔总统府和外国使馆区附近的中心地区，造成至少１５０人死亡和４６３人受伤。这是自阿富汗战争爆发以来喀布尔遭受的最严重的恐怖袭击，引发了阿富汗民众大规模的反政府示威活动，抗议者要求加尼政府下台，并打出了反美和反巴基斯坦的标语，示威者与政府爆发了严重的冲突并伴有人员伤亡。１２月２８日，“伊斯兰国”袭击了位于喀布尔的什叶派文化中心和新闻机构，至少造成４１人死亡，８０余人受伤。上述袭击严重威胁到阿富汗的安全和稳定，阻碍了美军撤军的进程。阿富汗重建特别监察机构（ＳＩＧＡＲ）在２０１７年１０月提交的季度报告中指出，截至２０１７年１０月１５日，在阿富汗３４个省的４０７个地区中，有２２７个地区处于政府控制（７３个）或影响下（１５４个），约占全国总面积的５５．８％，比上一季度下降１％，比去年同期下降１．５％。相比之下，有５７个地区处于叛乱分子控制（１３个）或影响下（４５个），约占全国总面积的１４．３％，比上一季度上升１％，比去年同期上升４％。有１２２个地区处于双方争夺的状态。２０１８年１月，阿富汗境内共发生１５４起恐怖袭击事件，伤亡人数达２０４４人（１１９９人死亡、８４５人受伤），环比增长１５％。在阿富汗全国３４个省中，２７个省在１月发生了安全事件。其中，５０起安全事件发生在喀布尔,造成１６２人死亡,２８６人受伤；至少半数安全事件发生在法利亚布、楠格哈尔、赫尔曼德和法拉省。阿富汗恶劣的安全形势迫使特朗普政府尽快调整对阿政策，挽回被动局面，维护美国的国际威望以及在该地区的战略利益。
第二，通过重新定位与印度和巴基斯坦的关系，使其更好地配合美国在印太地区的战略调整。在美巴关系问题上，特朗普政府选择“以压促拉”的策略，试图迫使巴基斯坦积极地采取行动打击极端势力。一方面,特朗普政府认为巴基斯坦在打击恐怖组织和极端势力上未尽全力，需要对其进行“敲打”。国家安全事务助理赫伯特·麦克马斯特（Ｈｅｒｂｅｒｔ Ｒａｙｍｏｎｄ ＭｃＭａｓｔｅｒ）认为，巴基斯坦虽然在打击极端势力上损失惨重，但只是有针对性的选择性打击。蒂勒森在访问巴基斯坦时强调，巴基斯坦需要对局势有更清晰的认识，必须更加努力地铲除其境内的武装人员和恐怖分子。美国国务院和国防部的报告更是直言不讳地指出，阿富汗持续遭受塔利班、“哈卡尼网络”的威胁，许多袭击是在巴基斯坦的安全据点谋划和发起的。虽然巴基斯坦的军事行动摧毁了部分武装分子的避难所，但并未对塔利班或“哈卡尼网络”进行有效遏制，或限制其威胁美国在阿富汗利益的能力。
另一方面，特朗普政府还不得不重视巴基斯坦在地区安全局势中的作用。这既有防止巴基斯坦在阿富汗问题上施加障碍的考虑，又有防止恐怖组织或极端势力利用巴基斯坦的安全漏洞，获得大规模杀伤性武器或相关资源对美国发动袭击的担心。在美印关系问题上，特朗普政府将印度视为美国在南亚地区最可信赖的伙伴，试图减轻美国在南亚地区的安全压力、提高影响力。从实力上看，印度不仅是南亚地区唯一的大国，也是印度洋地区海上实力最强的国家。从意图上看，印度不仅希望成为该区域的“净安全提供者”），而且对中国在南亚地区影响力的提升心存不满，试图联美制中。这与美国希望印度在南亚地区扮演重要角色，平衡中国的定位相一致。
在与莫迪共同发表的联合声明中，特朗普表示，阿富汗恐怖主义以及由此导致的局势不稳是美印两国的共同关切，美国将与印度一道致力于打击恐怖主义，构建反恐伙伴关系。此外，美国还有联合印度推行“印太”战略的意图，以对冲中国迅速增强的实力。在特朗普的亚洲之行中，“印太”一词被多次提及，有望取代“亚太再平衡”成为新的战略理念。作为“印太”的支柱国家，印度将在特朗普政府的全球战略中占据关键位置。
特朗普政府南亚安全战略的影响和前景
特朗普政府的南亚安全战略将对美国与阿印巴关系产生不同的影响。首先，阿富汗政府将获得美国更大的支持，美阿关系将有所改善。根据特朗普政府的阿富汗战略，美国将向阿富汗提供包括出售先进武器系统、加强训练阿富汗安全部队、提高战场支援和后勤保障能力以及加大对极端势力的空袭力度等安全援助。对此，加尼总统表示欢迎和感激。阿富汗驻美国大使哈姆杜拉·穆伊布表示，阿富汗欢迎并感谢美国对阿富汗持续援助的承诺，它将给阿富汗带来更多的稳定。尽管从短期来看，由于塔利班等极端势力仍具有较强实力，美军和阿富汗安全部队将面临严峻的挑战，特朗普针对阿富汗的战略调整未必会取得立竿见影的效果，阿富汗安全局势可能会更加恶化。２０１７年９月２７日，就在马蒂斯抵达阿富汗数小时后，喀布尔机场就遭到了约２０枚火箭弹的袭击，塔利班宣称对此负责，并表示袭击的目标就是马蒂斯。２０１７年１２月至２０１８年１月喀布尔连续遭受多起恐怖袭击，再次证明了阿富汗问题的复杂性；但从长期来看，阿富汗局势存在改善的可能性。特朗普虽然将伊斯兰极端势力视为最主要的威胁，但在具体对象上有所区别。特朗普将“伊斯兰国”作为美国在阿富汗的首要敌人，却对塔利班含糊其辞。美国使用军事手段的目的在于使塔利班相信其无法在战场上取胜，从而为通过外交努力实现持久和平创造条件。
其次，美印全面战略伙伴关系将会进一步提升和深化，双边关系将朝着更加务实的方向发展，特别是美印之间的军事合作可能会进一步增加。除依据美印《后勤交换保障协定》进行后勤保障合作和频繁举行高规格的军事演习外,加强对印军售将成为美印安全合作的“新亮点”。马蒂斯访印的重点之一就是游说印度采购美国的“海上卫士”无人机。美国国防部的报告呼吁国会批准和促进对印度的先进技术转移，出台能够有效促进对印度军售的相关政策。美国驻印度大使肯尼斯·贾斯特也表示，作为军事强国，美国应继续加强对印度的军售，以支持其安全。美国还计划将现有的美印“战略与经济对话”升级为有外交和国防部长参与的“２＋２”对话，目的是将防务和安全问题置于两国关系的优先位置。首次“２＋２”对话预计于２０１８年４月召开,促进对印军售将成为双方的重要议题。
再次，美巴关系将受到一定冲击，美国可能以援助作为要挟，要求巴基斯坦更好地配合美国进行反恐，改善地区安全形势。如果巴基斯坦不采取行动遏制恐怖主义,那么其非北约主要盟友的地位就将不保。２０１７年８月３０日，美国国务院发表声明指出，美国政府在对巴基斯坦高达２．５５亿美元的军事援助计划上设置了附加条件，巴基斯坦只有对恐怖组织进行更有效的打击才能获得这笔援助。就在特朗普发布２０１８年首条指责巴基斯坦的推特后不久，美国驻联合国大使妮基·黑莉、白宫发言人莎拉·桑德斯以及麦克马斯特就对此发表评论，重申对巴基斯坦的指责。２０１８年１月４日，美国国务院正式宣布暂停对巴基斯坦近２１亿美元的军事援助“直到伊斯兰堡可以在反恐问题上下定决心，坚决行动”。美国对巴基斯坦进行警告的用意是“敲打”巴基斯坦，迫使其承担更多义务，但用切断援助这样的强迫方式将会使本已紧张的美巴关系朝着更加对抗的方向发展。针对特朗普对巴基斯坦的指责，巴基斯坦陆军参谋长卡玛尔·巴杰瓦指出，巴基斯坦在实现阿富汗和平与稳定方面做了很多工作,并将继续尽力。巴基斯坦不会对任何人让步。巴基斯坦国防部长胡拉姆·达斯特吉尔·汗在参加巴基斯坦战略研究所举行的会议时声称，巴基斯坦将暂停与美国的军事和情报合作。巴基斯坦外交部长赫瓦贾·阿西夫表示巴基斯坦没有美国这样的盟友。美国把巴基斯坦当作替罪羊，只是为了掩盖其在阿富汗的失败。美巴双方的相互指责，不仅导致两国关系处于“自由落体”的状态，而且将对地区安全形势造成负面影响。
结 语
特朗普政府的南亚安全战略由在阿富汗实施动态战略、重新定位美国与印巴两国关系构成。它是国内政党、国家战略和地区局势共同作用的结果，其成效如何尚有待观察。该战略公布后，如何有效实施是特朗普政府需要解决的主要问题。它具体包括：第一，如何团结巴基斯坦共同打击恐怖组织和极端势力？巴基斯坦是南亚地区的重要国家，与阿富汗问题存在千丝万缕的联系。在言辞激烈地批评巴基斯坦并激起反对情绪后，美国需要安抚盟友，使其再次全身心致力于反恐。第二，随着“印太”概念的提出，印度的地位会进一步上升，美印关系将日益密切。在此形势下,如何在加强与印度关系的同时,不至于进一步损害与巴基斯坦的关系,维持印巴双方的基本稳定？第三,如何推进阿富汗政府的改革和治理？阿富汗的政治和经济环境紧密相连。阿富汗政府腐败现象严重，经济发展缓慢，对外依赖的敏感度和脆弱度居高不下，毒品种植和走私屡禁不绝，如何帮助阿富汗改善恶劣的政治和经济环境是美国解决阿问题的关键。第四，如何在短期内实现特朗普所说的“胜利”预期？就任以来，特朗普并未在外交领域取得突出成果，考虑到国内制约和怀疑情绪，如果不能在短期内展现“胜利”的可能，或许特朗普就不得不再次改变南亚安全战略，这将对其连任产生不利影响。总之，南亚安全局势在短期内难以取得改善，需要有关各方在共同利益下长期协作努力。（注释略）
