【摘要】世界上大多数国家的宪法都采纳出生国籍或称出生地主义，美国宪法第十四修正案也是如此，即“所有在美国出生或入籍并受美国司法管辖的人都是美国公民。”（All persons born or naturalized in the United States and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside.）如果特朗普在1月20日上任之后颁布终止出生公民权的总统行政命令，势必会引发一场违宪审查的诉讼。2017年1月特朗普上台伊始就颁布“穆斯林禁令”，禁止一些穆斯林国家的人入境美国，当时也是引发一场违宪审查的诉讼。无论是2016年总统选举，还是今年的大选，特朗普首先想解决的问题似乎都是移民问题。他在担任第一任总统时在南部边境修建的隔离墙还没有完工，就在2021年1月被当时刚上任的拜登总统叫停。译文来自《政客》杂志，翻译如下：
【关键字】公民权；出生公民权；美国宪法
唐纳德·特朗普的团队正在起草一项行政命令，终止无证移民子女的出生公民权，这是一项重大举措，当选总统的盟友表示，这是他们长期战略的关键一步：将此问题提交最高法院。
特朗普的命令将剥夺非法移民和短期来美游客的子女根据宪法第十四修正案获得美国公民身份的权利。虽然目前还不清楚特朗普将采取什么措施以及这项措施将有多大影响，但移民限制主义者表示，特朗普可以采取多项措施，包括指示国务院拒绝向无法证明父母移民身份的儿童发放护照，或指示社会保障局扣留社会保障号码。
他还可以指示为美国公民提供福利和公共福利的机构，拒绝向那些声称出生公民权但父母非法入境的人提供这些福利。该计划的细节尚不清楚，但它将兑现特朗普在整个政治生涯中做出的承诺：限制出生公民权。
实施起来绝非易事，但特朗普政府可能不会取得多大进展——至少一开始不会。特朗普采取的任何拒绝给予在美国出生的无证父母的孩子公民身份的举动都会立即受到支持移民团体和民权组织的质疑。保守的移民团体乐观地认为，这个问题最终可能会被提交到美国最高法院，他们希望最高法院能做出对他们有利的裁决。
“接下来会发生的是，政府将被起诉，并将诉至最高法院，最终我们将就此问题做出最终裁决，”保守派传统基金会高级法律和司法研究员汉斯·冯·斯帕科夫斯基(Hans von Spakovsky)表示。“上一次此类案件发生在1898年，所以已经是很久以前的事了。事实上，我认为，当最高法院审理此事时，他们会意识到并支持特朗普的做法。”
特朗普关于终止出生公民权的言论已经为他第二任期内的第一场重大法律战奠定了基础。他的努力可能是他重返总统职位后彻底重塑移民制度的首批重大行动之一。
当被问及这些计划时，特朗普的过渡团队向POLITICO提及了当选总统上周末接受NBC新闻采访时的评论。
这位当选总统曾多次表示，他计划在上任第一天就取消美国的出生公民权——他在周日播出的采访中重申了这一承诺——但没有提供任何有关他将如何绕过宪法第十四修正案的细节。
出生公民权起源于美国内战结束后的一年，当时国会希望确保前奴隶的子女获得美国公民身份。修正案规定：“所有在美国出生或入籍并受美国司法管辖的人都是美国公民。”
如今，公认的解释是：在美国出生的孩子自动成为公民，即使父母没有合法身份（在该国工作的外国外交官除外），这一解释也得到了两党众多法律学者的支持。
在过去的一年里，支持移民的团体一直在为特朗普政府改革国家移民制度的第二轮努力做准备，分析特朗普的提议，起草法律摘要，协调信息，并组织对移民和寻求庇护者的援助。|帕特里克·塞曼斯基/美联社
但保守的移民团体认为，这不应适用于无证移民的子女，因为“受其管辖”的措辞被误解了。
最高法院从未直接就此问题作出裁决，但如果最高法院接受任何潜在的法律挑战，情况可能会发生变化。最高法院上一次审查此问题是在1898年的一起案件中，即美国诉黄金德案（United States v. Wong Kim Ark），当时法院裁定，一名出生在旧金山、父母来自中国的男子是美国公民，而他们的父母是合法入境的。限制主义者将这项裁决解读为，只有获得许可居住在美国的人才能符合第十四修正案中“受美国管辖”的要求。
近年来，美国移民数量激增，国土安全部估计有1100万人非法居住在美国。特朗普在2024年总统竞选期间一直利用非法移民的恐惧，无论是他的支持者还是选民，民主党和共和党的州领导人都在努力管理涌入他们州的移民潮。当特朗普表示他的政府可能在2018年寻求结束出生公民权时，皮尤研究中心对政府数据的分析发现，2016年约有25万名婴儿出生在无证移民手中，与21世纪初相比有所下降。
“将此事提交最高法院审理，重新审理将是一件好事，”致力于减少合法和非法移民的组织Numbers USA的联邦关系主管迈克尔·霍夫(Michael Hough)表示。“我们目前的制度并非如此，当务之急是，无论你接受多少数字——1000万、1500万非法移民——他们所生的所有孩子都将成为美国公民。”
虽然最高法院不一定支持限制主义者对第十四修正案的解释，但保守派希望，由三名特朗普任命的法官组成的最高法院能够恢复他们所认为的本意。他们正准备在法庭上进行一场可能长达数年的斗争，以得到答案。
“最终，这将是一个长期的过程。它可能必须延续到JD·万斯政府时期，”限制主义组织美国移民改革联合会执行董事丹·斯坦(Dan Stein)表示。“我的意思是，这个问题不会在头100天内全部解决。”
在周日的采访中，特朗普在发誓要废除出生公民权的同时，还表示他将寻找方法允许儿时被非法带入美国的人留在美国。他试图在他的第一任期内废除保护他们免遭驱逐的“童年入境暂缓遣返” （the Deferred Action for Childhood Arrivals）（这个简称DACA）计划，但最高法院阻止了这一努力。
移民倡导者表示，这次采访表明，新任总统在移民问题上的立场充满矛盾。在过去的一年里，支持移民的团体一直在为特朗普第二届政府改革国家移民制度的努力做准备，分析特朗普的提议，起草法律摘要，协调信息，组织对移民和寻求庇护者的援助——他们不相信特朗普在寻求妥协。
“我们相信特朗普的言论和履历，”移民中心联合执行董事Beatriz Lopez表示。“我们认识到这种安排：如果民主党愿意修改宪法，终止出生公民权并驱逐梦想家的父母和其他数百万无证移民，那么梦想家就有可能获得公民身份。这不是妥协；这是一封勒索信。”
王磊，北京大学法学院教授，中国宪法学副会长。
