深圳正在制定“辅警条例”，说是要解决辅警待遇与执法权的问题。

辅警作为现实存在，却连法律依据都没有，那么过去这些辅警一直执行警察的职务，这个状态是不是合法？如果合法，那就继续干，着急立法干什么？如果非法，首先要纠正，而不是仓促搞一个法规，把非法状态洗白。

增加辅警的目的，说是为了加强执法。而执法的前提，首先是依法。辅警如果真的只是抄抄写写的辅助人员，没有必要立法；如果他能和民警一起值班出勤，那就是在行使警察权，这个立法就与法律发生了冲突。

人民警察法和治安管理处罚法都明确规定，只有人民警察才能行使检查、盘问、传唤、讯问、搜查、逮捕等权力，治安管理处罚法甚至明确要求，检查违反治安管理行为有关的场所、物品、人身时，“人民警察不得少于二人”。道路交通安全法也明确规定，车辆行人都要服从交通警察的指挥。这里，协警、辅警统统没有地位，他们都不能行使警察权。一个“辅警”站在十字路口指挥交通，与一个精神病人在路中间吹哨子，在法律资格的意义上，性质是一样的。所不同的，只是辅警得到了公安机关的授权。

公安机关有没有权力，把警察权授予非警务人员？当然没有。否则就直接授权，还立什么法。而特区立法能否为辅警执法提供合法性？答案也是否定的。经济特区虽然有所谓变通立法权，但变通立法不等于可以违反宪法与法律，只能是依据具体情况，对上位法的规定作非原则性的变动和调整。不抵触宪法与法律，是变通立法的基础与前提，否则法制统一原则将不复存在。所以，认为变通立法就可以任意突破法律，那是连宪法都不放在眼里了。如果一个地方的立法者都不把宪法和法律当回事，那凭什么要求老百姓遵守你那些破玩艺儿？

警察权直接关系到公民的人权，关系到社会的治安秩序，甚至关系到政权的稳定，所以警察权必须由警察行使，任何单位与个人都不得分享。现实中，一个乡村，一个企业胆敢设立治安办之类，绝对是私设公堂，而公安局自己招一帮人穿上警服，就堂而皇之地做起警察，这就合法了吗？同样不合法。

许多人认为，只要是政府干的，就是合法的，这正是人治社会的观念。而法治的要求是，政府的一切行为都要经过法律的检验，法律不是为了治民，而主要是为了限制政府权力。因为，违法的行政机关，更容易对公民造成侵害。

公安机关使用民间力量管理治安，始自八十年代，那时文革刚结束，公安机关刚恢复，新人未进，旧人已老，青黄不接，警力严重不足。于是派出所纷纷从驻地企事业单位借调工作人员，组成联防队，工资福利还在原单位，但在派出所上班，不发警服，不配警械，给值勤的警察充当帮手。这在当时，虽然广为社会诟病，但那时法制基本空白，也就马马虎虎过来了。没想到30多年后，法制已经十分完善的情况下，“联防队”不但没有成为昨日黄花，反而改头换面、登堂入室，成了治安管理的主力，这是说明法治进步了还是退步了？

公安局大量使用辅警，据说是由于警力不足。警力究竟如何不足，目前的警力是多少，机构有多少，是否存在冗官冗员，需要的岗位有多少，缺编是多少，这些难道不是立法前需要做的基本调查？难道不是应当告知市民的基本信息？这些信息一概没有，谈何公开立法？

有评论指出，警力不足的主要原因是滥用警力，这个观点发人深思。正常社会秩序的管理，不需要多少警力，瞎折腾才是最耗费警力的。举个不恰当的例子，正常放羊，一个人可以管上千头，而要杀一头羊，就得两三个人。雷洋案就是一个社会模型，一个东小口派出所能有多少警力？出动五个人（其中有三名辅警）去抓一个雷洋，结果惹出的大麻烦，耗费百倍的警力都摆不平。警察总干这些事，再多的警力也不够。

媒体报道，深圳市公安机关的“辅警”近四万人，超过在编警察，这个数字触目惊心，且极不正常。如果这四万人是深圳治安管理必须的，那就应该都转成警察编制，这样待遇、执法权、教育管理、专业化，不就都迎刃而解了？

据说困难在于没有编制。什么是编制？编制难道不是应当根据实际来确定吗？既然深圳的实际管理人口已经达到2000万，那就应当按2000万人的城市来编制警察员额才对。香港有700多万人，警察近三万人，还有文职人员四五千，照此比例，深圳至少按香港的两倍来编制才合理。脱离实际的所谓编制，为什么成了金科玉律，绝不能动，而法律却是随时可以突破的？

在网上看到一篇“深圳宝安分局刑警大队刑侦辅警”写给市委书记的公开信，诉说他们的年龄在25多岁到40多岁之间，在公安机关工作了十几年甚至二三十年，已经成为刑侦工作骨干，“如果宝安区刑侦辅警集体罢工三天，全区公安系统将全部瘫痪！”这样一群人，他们的底薪才1600元（2014年），比最低工资标准1808元还低。这个状况，令人吃惊，应当不是个别现象。

我们不了解刑侦辅警都做什么，但在马路上看得很清楚，最辛苦的是那些协警，很少看到交通警察。但毫无疑问，不干活的警察比辛勤的协警，工资福利肯定高出若干倍。这不是歧视、剥削吗？辅警条例草案规定，“辅警的薪酬标准，应当按照不低于上一年度我市在岗职工平均工资水平的标准核定”，为什么不是按照同警种、同岗位的警务人员薪酬？条例草案规定的辅警录用标准，比人民警察法规定的警察录用标准还高，为什么待遇上反而低一大截，这个道理在哪里？立法上就公然不公平，执行层面就更会大打折扣。

总之，深圳现在需要的不是一部抵触法律的特区法规，也不是几万名低收入而承担高强度工作的辅警，需要的是受过良好训练、专业敬业的警察。客观务实地确定深圳的警察员额，一视同仁地选拔、任用警察，像香港那样培养出一支高素质的警察队伍，才是根本解决之道。