摘要：

印度尼西亚，这个由上万个岛屿构成，有着两亿多人口，上百个民族，最大的伊斯兰教国家并同时拥有大量基督教、天主教、佛教信徒的国家，能够如此顺利地实现民主过渡，大大加强了民主国家的阵营，也更坚定了人们对民主宪政制度的信心。在印尼民主转变中最大的代价是发生在1998年5月的暴乱，有人估计有超过1000人在暴乱中死亡，其中华人受到了特别严重的伤害。面对如此灾难，作为中国人尤感痛心。然而，当我们回顾人类历史民主发展的历程，我们就不难得出这样的结论：以印度尼西亚这样一个国情复杂的大国，以如此小的代价实现民主过渡实在并不过分。如果我们再看看直到今天（2005年）其他国家，如乌克兰、格鲁吉亚等国实现民主宪政的历程，我们会进一步发现：民主宪政的实现代价越来越低，以往人们通常看到的政治动荡甚至内战的危险越来越小了。之所以如此，其根本原因在于民主观念在今天已经成为全世界不容置疑的共识。二十世纪，人类有史以来最大规模地对社会制度进行了试验，各种主义层出不穷：民族主义、殖民主义、反殖民主义、法西斯主义、无政府主义、社会主义、共产主义等等。人们在试验这些主义的时候付出了几千万、上亿人的生命代价。到二十世纪末，人们终于明白：只有民主宪政是人类社会可能实现的最理想制度，尽管这一制度存在这样那样的缺点，有那么多的不如意。民主宪政制度的根本优点在于：这一制度提供了发现自己缺点的可能，也提供了弥补缺陷的可能。它并不声称自己是尽善尽美的，相反，它认为任何人、任何党派、任何制度、任何主义都是有局限性的，它通过最大限度的言论自由和竞争性的选举来不断地完善自己，发展自己。保守地说，这一制度至少几百年内我们无法超越。将来，即便我们发展出更好的制度，也只能建立在这一基础之上，而不是抛开人类的历史成就另起炉灶。中国古人说：治大国若烹小鲜。我们切不可动则以万乘之国做各种花样翻新的试验。尤其对落后国家，人们没有理由试验前无古人的新制度，最为稳妥的是建立已有充分经验教训的民主宪政制度。

1.貌似强大的独裁统治实则不堪一击。

1998年3月10日，印度尼西亚人民协商会议一致选举苏哈托为下届总统。次日，苏哈托正式宣誓就任印尼总统，任期五年。这是他连续第七次担任总统。此时距离1966年3月苏加诺被迫把行政管理权移交给苏哈托已经整整三十二年了。苏哈托已经77岁，垂垂老矣！独裁者很少有主动下台的，一则人的权力欲望没有止境，二者独裁制度下下台的统治者人身安全和社会地位都很难得到保障。

然而，老迈的苏哈托遭遇到严重的挑战。1997年始于泰国的亚洲金融危机重创印度尼西亚。印尼发生30多年来严重的暴乱。5月16日，印尼军方举行记者招待会，公布雅加达连日暴乱死亡人数为499人，军方发言人莫孔唐根在会上表示："大部分遇害者都是妇孺，亦包括购物中心雇员。"

正在埃及参加15国首脑会议的苏哈托总统提前一天回国，力图采取强有力的措施平息骚乱。正当局势趋于平缓之际，印尼总统苏哈托领导的专业集团的一个主要派系，突然站出来反对苏哈托，使得苏哈托的统治更进一步陷入危机境地。专业集团主要派系之一的柯斯哥洛（KOSGORD）派发表一项声明，要求苏哈托归还国会对他付托的总统职权。柯斯哥洛派的一名领袖说："假如他不和平地下台，那么我们就必须迫使他离开。"这是专业集团内部的第一个反叛迹象。这个一度是不可一世的政治机器，已统治印尼数十年。

而当苏哈托处于30多年来最脆弱的时刻，反对派领袖赖斯宣布成立一个由56人组成的"人民议会"，成员包括要求苏哈托下台的著名反对派人士。赖斯也正和反对派的前总统苏加诺的女儿梅加瓦蒂协调。在印尼这次暴动中，政治异议领袖梅加瓦蒂一再公开呼吁，要军警不要以武力对付示威民众，再度受到各方瞩目。梅加瓦蒂是印尼国父苏加诺的女儿，大学没毕业，未从政之前，梅加瓦蒂只是平凡的家庭主妇，凭着"苏加诺女儿"所带来的名气，她在1987年首度当上国会议员，后来又一度出任反对党"印尼民主党"的党魁。

5月18日，印尼局势的天平出现了新的倾斜。这一天，长期以来一直忠于苏哈托的国会议长哈尔莫科在印尼国会上首次公开呼吁总统苏哈托要为这次大暴乱引咎辞职，军方随即表示国会的要求属于违法，而刚见平静的市面则再转紧张，军队在街上不停巡逻，各地可见有大规模的学生示威，国内的主要反对派"回教运动"更表示苏哈托在数周内便会倒台。

在这危急时刻，苏哈托在寓所内曾与武装部队总司令兼国防部长维兰托、内政部长、国务部长及军方总参谋长进行半小时的会议。外界盛传，此前苏哈托一整夜都在努力说服军队支持他行使赋予他的特别权利，其中包括宣布军管，但没有成功。不过。军方5月18日宣布不支持议长哈尔莫科的主张。

5月19日，印尼局势再次出现新变化，总统苏哈托表明暂时不愿下台，但公开承诺尽快举行新一届大选，他自己将不会角逐连任。苏哈托与社会知名人士及武装部队领导人举行了长达两个小时的协商，然后他出现在记者面前。苏哈托在历时15分钟的电视演说中出人意料地表示，他将根据为选举草拟的新法例尽快举行大选，但他不会角逐连任。不过，苏哈托再三声明他不会辞职，理由是此举既不负责任，又不能解决国家的经济问题。况且政治的传承必须依宪法而行，否则流血事故必随之而来。

19日这一天，印尼的学生举行了通宵示威活动，逾15000名大学生重重包围首都雅加达的国会大楼，并誓言准备为改革而死。入夜后，全国各大学的校园仍被示威学生占据，他们表示，除非苏哈托下台，否则不会撤走，军方暂时未见有任何的干预，来自加里曼丹和茂物的学生夜后亦加入集会行列。手持横幅、标语及印尼国旗的学生早上便在国会外举行集会，他们不停高呼民主的口号，另有数百名工人加入示威行列。

印尼"回教运动"组织领袖及主要反对派政客赖斯，呼吁民众参加与印尼学生一起大游行。据称他有2800万回教徒及草根阶层的支持。

5月20日，印尼军方出动15万部队在雅加达各地部署，试图阻挠反苏哈托百万群众示威游行。数千名学生彻夜占据国会大厦，要求当局励行政治改革。在日惹，有数千名学生不理会禁令展开和平示威。

赖斯20日前往雅加达国会大厦，接受上万名反政府示威学生的鼓掌欢呼，并向他们发表演讲。他声称苏哈托的气数已尽，呼吁国会学习学生的勇气，希望全国三军作一抉择：究竟要选择靠拢家财万贯的苏哈托和与他朋比为奸的两百个心腹、亲友，抑或选择站在印尼2亿人民这一边。

面对国内、国外强大压力，印尼总统苏哈托终于宣布辞职，结束其对印尼的32年独裁统治。5月21日上午10许，在雅加达独立宫，执政30多年的铁腕人物苏哈托宣布辞去总统职务。他用颤抖的声音透过电视说："我决定宣布辞卸印尼共和国总统职务，自1998年5月21日此刻立即生效。根据1945年宪法有关规定，集教授、医生、工程师于一身的现任副总统哈比比将继任总统职务，任期从1998年至2003年为止。"苏哈托在女儿的搀扶下，乘车离开总统府。哈比比即在最高法院法官见证下，手举着可兰经正式宣誓就职。[1]

2.原独裁政权体系内的领袖成为重要的改革过渡人物。

苏哈托的下台标志着统治印尼三十二年的独裁统治的结束，但并不意味着民主制度就自然而然地建立起来了。继任总统哈比比与苏哈托有非同寻常的关系。在哈比比14岁的时候，苏哈托就认识哈比比，并与其家庭保持着密切的关系。正是苏哈托将哈比比从德国召回国内并一直栽培成为副总统的。在推翻苏哈托独裁统治的运动中，人们也要求哈比比一同下台。但大多数主流政治家还是接受将哈比比作为一个过渡人物。这在很大程度上保证了印尼政治的连续性和民主过渡的平稳。

危难时刻出任总统的哈比比非常清楚，印尼人民呼唤政治改革，结束专制独裁体制。为顺应民意，哈比比在担任总统短短的十七个月内，推行了一系列的改革措施：

首先，在哈比比执政时期，印尼政府几乎取消了所有限制言论自由的法律和条例，积极推动新闻自由。取消对出版行业的执照管制。即使新闻媒体对政府持强烈的批评态度，政府也不再可以像过去一样随意关闭新闻媒体。学术界也可以自由地发表意见。由于放松了对新闻出版业的管制，大量的报纸、杂志应运而生。在哈比比执政的第一年内，出版的媒体由280种增加到1398种。电台由9家增加到1070家，私人电视台也增加了5家。

其次，实行政党自由，霸权政党体制彻底瓦解。在苏哈托执政时期，只有三个政党可以从事政治活动，即专业集团(Golkar)、印尼民主党(PDI)和团结建设党(PPP)。哈比比政府在执政初期就宣布允许成立任何政治党派，只要这些党派不以宗教、种族等因素为分水岭而引起社会分化。在不到一年的时间里，专业集团占据霸权地位的三党体系彻底摧毁。1999年6月大选中，一共有48个政党参加了国会议员竞选。

再次，弱化军方在政治生活中的地位，军方和公务员体系中立化。在哈比比执政期间，印尼政府采取了一系列的政策减少军方对国家政治和经济生活的影响。军方在国会中的席位从75个减少到38人。警察部门从武装部队分离出来。1999年11月，文官出身的苏达梭教授取代维兰托担任国防部长，开创了文官出任此职务的先河。

又次，国会和人民协商会议的权力相对加强。在苏哈托时代，国会和人协等机构形同虚设。苏哈托通过控制军队、专业集团，从而控制国会和人协。哈比比接任总统后，立即通知当时的人协主席哈莫可，与议会领袖举行磋商会。在处理东帝汶问题上，哈比比详细地向立法机构解释行政当局政策转变的背景和主要的政策内容，以便争取议会的支持。1999年10月哈比比向人协特别大会作述职报告，结果以322票对355票的结果被人协否决，哈比比因此丧失了连任总统的机会。这也表明哈比比并不试图操纵民意机关而是尊重民意机关的决定。

最后，扩大了地区自主权。哈比比还认为，在中央集权统治下，许多地方，特别是资源丰富的地方，谴责中央政府在进行不公平的经济剥削，认为这种剥削与典型的殖民剥削并无区别。这种"不公平的剥削"正是亚齐和西伊里安等地社会动荡的根源。军事镇压只会使矛盾进一步激化而无助于问题的解决。正确的做法是加快中央政府下放权力到地方政府的进程。[2]

哈比比的改革措施使印尼实现民主过渡有了良好的开端，为民主选举创造了条件。在1999年6月举行的国会选举中，执政30多年的专业集团败给了梅加瓦蒂领导的坚决主张改革的印尼民主斗争党。反对党赢得大选是民主过渡的一个标志性事件。这次选举是印尼三十余年来最公平的一次选举，受到国际社会的高度赞许。

3.原有体制成为政治秩序的有效规范。

然而，在随后几个月进行的总统选举中，瓦希德审时度势，巧借专业集团和军方势力赢得人民协商会议举行的总统选举，成为印尼第四任总统。随后，他再次施展娴熟的政治技巧，支持大选前呼声最高的梅加瓦蒂出任副总统，并确保其当选，从而很好地化解了危机，维护了大局，也巩固了自己的统治地位。瓦希德和梅加瓦蒂联手执政是众望所归，也为印尼进一步推进民主进程，确保政治稳定创造了条件。

没有强大政党支持的瓦希德，最终还是被拉下了马。2001年7月23日下午，印尼人民协商会议(人协)特别会议以591:0的投票结果，罢免了执政21个月的总统瓦希德，推选副总统梅加瓦蒂出任印尼第五任总统，任期到2004年10月。印尼在宪政的轨道上继续蹒跚向前。

4.民主宪政终成正果。

2004年10月，印度尼西亚历史上首次总统直接选举经过两轮投票的较量，民主党候选人苏西洛在第二轮投票中，以近61%的得票率遥遥领先现任总统梅加瓦蒂，成为印尼独立宫的新主人。

至此，无论从经验上，还是从政治理论上，我们都可以认定：印度尼西亚已经稳步迈入了民主宪政制度的轨道。在2004年第一轮总统直接选举中，全国1.53亿的选民中82%参加了投票。这两次选举基本上是在自由、平静、有序的气氛中进行的。担任选举观察员的美国前总统卡特称赞说，印尼出色地完成了民主过渡。

自苏哈托垮台以来，印尼政府经历了哈比比—瓦希德—梅加瓦蒂三届政府的变动，这三次政权更迭虽然伴随着街头抗争和社会动荡，但总的说来权力转移基本上没有脱离法律程序和民主游戏规则的轨道。在后两次权力转移中，曾经出现过政治危机，但都在民主和法律的框架内成功地度过了。1999年第一次人协和国会自由选举后，赢得国会第一大党地位的是梅加瓦蒂的民主斗争党，但登上总统宝座的却是国会中位居第三大党的瓦希德，梅加瓦蒂只得到了副总统的位置。民主斗争党尽管愤愤不平，但对此没有发难，而是平静地接受了这一结果。第二次危机是2001年7月，瓦希德遭人协弹幼时，瓦希德曾下令，冻结国会，在全国实行紧急状态，出现了总统和立法机构对峙的局面。但军方以忠于宪法为由拒绝执行紧急状态令。其后，最高法院也做出判决，宣布瓦希德的命令违反宪法。结果，人协投票通过对于瓦希德的弹幼案，并宣布梅加瓦蒂接任总统。这又一次使印尼依照民主的程序度过了一次危机。

民主制度已经成为人们的一个普遍接受的良好的政治制度，但很多人担忧推翻独裁统治会导致大规模政治动荡乃至内战。印尼民主过渡的成功打消了人们的这一顾虑。

5.最大的伊斯兰国家也能实现民主宪政。

印度尼西亚，这个由上万个岛屿构成，有着两亿多人口，上百个民族，最大的伊斯兰教国家并同时拥有大量基督教、天主教、佛教信徒的国家，能够如此顺利地实现民主过渡，大大加强了民主国家的阵营，也更坚定了人们对民主宪政制度的信心。在印尼民主转变中最大的代价是发生在1998年5月的暴乱，有人估计有超过1000人在暴乱中死亡，其中华人受到了特别严重的伤害。面对如此灾难，作为中国人尤感痛心。然而，当我们回顾人类历史民主发展的历程，我们就不难得出这样的结论：以印度尼西亚这样一个国情复杂的大国，以如此小的代价实现民主过渡实在并不过分。如果我们再看看直到今天（2005年）其他国家，如乌克兰、格鲁吉亚等国实现民主宪政的历程，我们会进一步发现：民主宪政的实现代价越来越低，以往人们通常看到的政治动荡甚至内战的危险越来越小了。之所以如此，其根本原因在于民主观念在今天已经成为全世界不容置疑的共识。二十世纪，人类有史以来最大规模地对社会制度进行了试验，各种主义层出不穷：民族主义、殖民主义、反殖民主义、法西斯主义、无政府主义、社会主义、共产主义等等。人们在试验这些主义的时候付出了几千万、上亿人的生命代价。到二十世纪末，人们终于明白：只有民主宪政是人类社会可能实现的最理想制度，尽管这一制度存在这样那样的缺点，有那么多的不如意。民主宪政制度的根本优点在于：这一制度提供了发现自己缺点的可能，也提供了弥补缺陷的可能。它并不声称自己是尽善尽美的，相反，它认为任何人、任何党派、任何制度、任何主义都是有局限性的，它通过最大限度的言论自由和竞争性的选举来不断地完善自己，发展自己。保守地说，这一制度至少几百年内我们无法超越。将来，即便我们发展出更好的制度，也只能建立在这一基础之上，而不是抛开人类的历史成就另起炉灶。中国古人说：治大国若烹小鲜。我们切不可动则以万乘之国做各种花样翻新的试验。尤其对落后国家，人们没有理由试验前无古人的新制度，最为稳妥的是建立已有充分经验教训的民主宪政制度。

[1] 本文史料依据常松\慕蓉　编著：《黑色的五月》之"苏哈托下台，铁腕统治尽尘埃"，来自网上。

[2]张祖兴：《评哈比比执政时期印尼的政治改革》，载《东南亚研究》2002年第2期。