今年5月，习近平总书记视察河南时指出，目前我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央领导首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。 “新常态”无疑已经成为描述中国经济发展现阶段特征、前瞻未来发展走向的头号热词。可以预见，将“新常态”上升到经济战略的高度，势必对中国未来宏观经济政策的选择产生极其重要的影响。“新常态”的提法非常重要，中国目前正处于迈向新常态的过程中，有许多重要的工作要做。
一、正确理解“新常态”
从字面上看，“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是相对稳定的状态。“新常态”就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入到一个与过去30多年高速增长期有所不同的新阶段。
经济新常态是一个含义丰富、具有深意的重要表述。我理解，保持战略上的平常心态，最核心的是对经济增速下滑不必过分惊慌，要认清其必然性，要在尊重规律中顺势而为，不要动辄进行过度干预。未来的政策不应频繁变动，而应保持相对稳定，给企业和社会稳定的预期。也就是说，经济增速的适度放缓和合理波动，已被决策层所认可。政府的更多注意力将放在体制改革与结构调整上，而不再像以往那样动辄下猛药来维持高增长。
需要说明的是，西方也存在“新常态”，它被西方舆论普遍形容为危机之后经济缓慢而痛苦恢复的过程，反映了西方经济存在周期性波动乃至周期性危机的现实。而习总书记所说的“新常态”显然不是从危机角度来说的，而是从中国经济发展阶段的变化、经济结构的变化、经济制度环境的变化等角度来说的。
二、“经济新常态”的四大特征
首先，经济增速回落是“新常态”最基本的特征。过去三十多年，中国经济一直保持高速增长，然而，这一趋势已难以为继。目前，中国经济增速已从过去三十多年的9.8%左右下降为7%至8%，而规模以上工业企业利润总额年均增速，更是从1998-2008年高达35.6%降至2013年的12.2%，以及今年前5个月的5.8%。进入新阶段后，经济增速将在6%-8%的区间中运行，长远看，经济增速可能更低。我认为，2015年到2020年，中国经济年均增速将表现为6%-8%之间的中速增长或中高速增长；2020年到2030年，将表现为4%-6%之间的中低速增长；2030年以后，将表现为2%-4%之间的低速增长。按照普遍的国际经验，随着工业化城镇化进入新阶段，中国经济也将呈现出一个逐级下行的过程。“十三五”期间，6%-8%的经济增速可能性较大。如果中间出现经济大调整，不排除个别年份出现6%以下经济增速的可能性。
而环顾世界，当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”现象：1950年—1972年，日本GDP年均增速为9.7%，1973年—1990年期间回落至4.26%，1991年—2012年期间更是降至0.86%；1961年—1996年期间，韩国GDP年均增速为8.02%，1997年—2012年期间仅为4.07%；1952年—1994年期间，我国台湾地区GDP年均增长8.62%，1995年—2013年期间下调至4.15%。
总的趋势就是经济增速放缓，我们必须逐步适应这一新的趋势。我认为，经济增速放缓并非坏事，只有当经济增速与潜在经济增长率相适应时，经济增长才是健康、可持续的。
第二，经济结构出现了新的变化。首先是三产结构的变化。长期以来，第二产业在国民经济中占据绝对的主导地位，而从2013年开始，数据发生了变化，第二产业只占国内生产总值的43.9%，而第三产业比重高达46.1%，第三产业占比历史性地首次超过了第二产业占比。从今年前两个季度来看，这一趋势还在进一步发展，也许不需要太长的时间，第三产业占GDP的比重将超过50%，也就是说超过第一、第二产业占比的总和，这意味着中国经济结构开始出现了重大的变化。
从轻重工业的比重来看，过去十多年，重化工业高速发展，自2000年前后开始，我国进入到重化工业阶段。目前，我国重化工业阶段还没有完全结束。重化工业阶段的结束，意味着中国整个工业化阶段的结束。根据我们的研究，整个工业化阶段的结束，还要十年左右，也就是到2025年前后。重化工业阶段又分为两个阶段：第一个阶段是重化工业量的扩张阶段，过去十多年就是，其主要表现是煤炭、石油、石化、钢铁等资源能源密集型重工业高歌猛进；第二个阶段是重化工业质的提高阶段，主要表现为交通装备、信息设备等知识或技术密集型重工业快速发展，这也是我国经济结构调整进入新阶段的具体表现之一。另外，绿色低碳产业的比重也将稳步提高。
第三，经济增长的动力结构发生了变化。过去十多年，中国经济增长高度依赖需求边的“三驾马车”（投资、出口、消费），而“三驾马车”又主要依靠政府的财税货币政策来拉动，容易产生后遗症和副作用，具有不可持续性。今后，则要更多地从经济增长供给边的“三大发动机”(制度变革、结构优化和要素升级)上寻找新出路。具体说来，要全面推进改革，释放改革红利；加快推进产业转型升级，积极稳妥推动新型城镇化和区域经济一体化；实施创新驱动，培育可持续的竞争力。归根结底，在新常态下，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
另一方面，从需求边的“三驾马车”内部结构来看，也要发生新变化，即由过去的主要依靠外需拉动变为主要依靠内需拉动，由主要依靠投资拉动变为主要依靠消费拉动，由主要依靠政府投资拉动变为主要依靠社会投资（民间投资）拉动，这是经济增长的动力结构在新常态下的表现。
最后，经济的制度环境发生了变化。过去多年来，中国经济政府主导色彩非常明显，政府直接投资、建设政府融资平台、项目建设、大规模招商引资等成为许多地方政府的主要工作，干部考核主要是考核GDP、工业增加值和财政收入等。十八届三中全会决定提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。行政管理体制改革、财税金融体制改革、国有企业改革、干部考核制度改革等改革都在抓紧向前推进，这都意味着经济制度环境正在发生重大变化。
三、迎接新常态过渡期的挑战
近年来，楼市风险、地方债风险、金融风险、产能过剩风险等潜在风险渐渐浮出水面，这些风险因素相互关联，有时一个点的爆发可能引起连锁反应，特别是像浙江这样的省份已经进入高风险状态之中，但是，这不代表中国整体经济已进入高风险状态之中。到目前为止，我国经济增长仍然保持在7%—8%的区间，而且已经持续两年多了。这是观察经济新常态的一个重要立足点。中国经济之所以还能以较高的速度增长，其主要原因有二：一是，中国是一个人口和区域大国，各地发展不平衡，工业化城镇化所处阶段不一致，当部分地区进入中速发展阶段后，另一部分地区还可处于高速发展阶段。二是，中国实行的是一个政府主导型的经济体制，各级政府凭借自身强有力的资源整合能力和调控能力，可以在一定时期内维持超出一般经济体的经济增速，当然这样做是有代价的，但有些代价不一定在眼前显示出来。
严格说来，目前的中国经济属于非常态，而非已处于新常态，而是处于向新常态过渡的过程中。目前更准确的阶段判断是处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的时期，只有当度过这一时期后，经济才真正进入新常态时期。经济增速大换挡、结构调整大变动，都不是一种稳定的常态。只有当“三期叠加期”走完之后，高房价问题、地方债和企业债问题、产能过剩问题、金融风险问题等问题解决后，新的经济制度环境形成后，经济才进入较稳定的新常态。真正转入新常态可能要两三年之后。在向新常态过渡的过程中，我们还要应对很多挑战，浙江等省就正在面对和应对诸多挑战。
全面改革是推进经济向新常态过渡的基本途径。目前的主要任务不是保证在新常态下如何推进改革的问题，而是保证坚持全面改革以实现经济向新常态过渡的问题。至于如何顺利推进全面改革，关键是将顶层设计与发挥群众首创精神结合起来，按照依法治国的思路和方向，推进全面改革。
为了有利于经济向新常态过渡，宏观调控应更多地顺增长，按照经济内在规律进行宏观调控，指标数字设计要更多地尊重市场，更多地设计指导性目标数字，更多地提出区间数字指标。同时，要从经济增长供给边“三大发动机”上寻找新出路。
来源：时代周报
