收入分配改革决不能简单地等同于工资改革。收入分配改革包括财政税收体系、社会保险、社会福利、农村分配制度、个人所得税制度等多方面改革，从收入和财产两个领域分别采取措施，才能全面解决我国目前存在的贫富差距问题。

“尽管目前我国城镇化率达到51%，但有专家分析实际只有35%，就是因为进城农民工没有享受到城镇职工和居民的养老、失业、医疗保险、子女教育等基本公共服务。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受中国证券报记者采访时表示，进城农民工享受不到这些基本公共服务，客观上讲这部分人口就不能计算到真正的城镇化比例之中。而这一障碍如继续存在，就会影响城镇化进程。

“要解决这一问题，一方面亟须打破城乡分割管理体制、深化户籍制度改革；另一方面，需要加快推进收入分配改革。”苏海南称，城镇化与收入分配改革有着紧密联系。“收入分配改革决不能简单地等同于工资改革。收入分配改革包括财政税收体系、社会保险、社会福利、农村分配制度、个人所得税制度等多方面改革，从收入和财产两个领域分别采取措施，才能全面解决我国目前存在的贫富差距问题。”

苏海南表示，要缩小城乡之间、行业之间、地区之间、群体之间的收入差距，需要把“提低、控高、扩中”作为收入分配改革总体方案的主线。

他表示，“提低”首先需要进一步健全社会保障体系，尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的合理提高。其次，继续提高企业退休人员待遇，争取对现行养老保险“双轨制”有所突破。另外，应合理适时地提高最低工资标准以及社会低保标准，同时建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者的工资增长机制和支付保障机制，并继续抓好农民增收工作等。

苏海南认为，“控高”应成为改革方案的另一重点，即如何调节垄断行业的高收入。他强调，应尽快打破垄断，让民间资本进入到一些可以开放的领域，在经济发展中形成更好的良性竞争，同时加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。此外，要真正落实温总理多次提到的对垄断行业实行工资总额、工资水平双重调控的可操作措施。同时，继续抓好对部分企业高管偏高、过高收入的调控，加大对高收入社会群体的个人所得税征收。

“值得注意的是，深化收入分配改革，还必须规范灰色收入。当前灰色收入的量较大，制度外的东西较多，这对收入分配关系的调整会形成冲击，因此必须着力规范。”苏海南称，要坚决打击非法收入，在调节财富分布不公平上研究采取措施，这对于全面解决我国广义分配领域存在的问题至关重要。

精彩对话

中国证券报：在提高低收入群体收入方面需要有哪些政策亟待推出？

苏海南：就提高低收入群体收入而言，很重要的方面就是要重视初次分配领域的相关配套改革。比如，目前我国劳动密集型行业的群体工资水平低、增长慢，这是受劳动密集型行业附加值较低、国内外宏观经济不好等因素制约。因此，这方面的相关配套措施，包括如何帮助并促进劳动密集型行业调整产业产品结构、进行技术改造革新、提升劳动生产力，以及如何采取措施提高劳动者的素质和提高劳动生产率等。同时，应考虑如何进一步改善劳动密集型企业的生产经营环境，特别是如何进一步减轻其税费负担，从而使劳动密集型行业能够在生存发展、兼顾劳资利益的前提下，有能力提高员工工资。另外，应进一步加大财政支付转移力度，在财政收入中拿出更多的份额用于社会保障制度建设。

中国证券报：在调节过高收入方面，需要哪些配套政策措施？

苏海南：打破垄断，一方面要降低相关行业的门槛，允许民间资本投资；

打破垄断，一方面要降低相关行业的门槛，允许民间资本投资；另一方面要改革不公平的资源配置制度，让各类市场主体在获取各种生产要素和资源时处于平等地位。

另一方面要改革不公平的资源配置制度，让各类市场主体在获取各种生产要素和资源时处于平等地位。进一步建立健全财务管理、税务、审计制度，进一步健全银行监管，减少现金交易，让灰色收入、不合法收入尽可能被遏制和缩小。另外，有针对性地加强对过高收入和财产的调控，需要进一步完善个人所得税等制度，包括房产税、遗产税、财产转移税，同时进一步完善房地产市场、金融市场等。

中国证券报：如何扩大中等收入群体比例？

苏海南：中等收入群体的扩大是以第三产业的大力发展，白领、灰领人员比重大幅提高，以及劳动者素质、文化教育水平的普遍提升为前提的，因此，终身教育、职业教育、全民教育的进一步改进完善都是相关配套措施。

另外，需注意避免二次分配出现逆向分配。比如，在保障房建设中，目前，一些地方已经出现了并非无房户、困难户分到保障房的情况。所以，在二次分配中要通过制度完善和二次分配的透明化、规范化、公开化，来遏制或根本扭转可能存在的逆向分配问题。

来源：中国证券报