虽然在中共十八大政治报告中，并没有特别着墨两岸在国际和解休兵的看法，其实，北京对于台北有意开拓国际参与空间的作为，一直是有一定程度的善意表达，但也有一定程度的审慎应对。

2012年9月7日胡锦涛在APEC高峰会上与连战见面时，就达成让台湾参与国际民航组织的共识。但是2008年“胡六点”中的第五点有提醒，对于台北要求国际参与之基本立场，胡锦涛有非常清楚的说明：“对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排”。这应是中共决策当局对于台北国际参与之基本立场，也是少数能让步的底线。

即使其他中共中央政治局常委，亦有同样释放对台北有意开拓国际参与空间的善意：2011年，贾庆林在海协会成立20周年纪念大会上曾说到：两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，理解和重视台湾同胞关心参与国际活动的问题，愿意通过两岸协商作出合情合理的安排。

另外，2012年4日1日在海南博鳌“吴李会”上，中共政治局常委李克强的看法是：只要两岸关系和平发展继续向前，双方平等协商，以中华民族的智慧，应可找出办法。所谓“两岸关系和平发展继续向前”，前提就是台湾不搞两个中国或一中一台。

以上几点重要谈话，应是说明中共决策当局对于台北国际参与之基本立场。中共十八大之后对于此一立场仍将持续，而且也很难看到北京有后退的迹象。

根据作者的了解，中共外交系统曾经评估，马英九胜选之后，可能会再进一步要求参与国际空间的问题，是否因而会导改“两个中国”的假象，所以特别忧虑将引发两岸新的对立与冲突。

另一方面，大陆学界也认为未来四年，大陆不会努力促使与台湾拥有外交关系的国家与其断交，但绝不允许台湾拆大陆的墙角。这是大陆学界的普遍看法。

简言之，中共在十八大之后的政策立场，是不希望台湾要求参与以国家为单位的国际组织，例如世界贸易组织（WHO）。而且北京也不期待两岸领导人同时出现在国际场合，譬如李登辉、陈水扁前总统都曾经向大陆要求参加亚太经济合作组织（APEC），但北京拒绝回应。如果马英九未来也提出相同的要求，大陆可能会将此也视为是凸显“两个中国”或“一中一台”，因而予以拒绝马英九总统的要求。即便是国际非政府组织，中共外交单位也表示这必须还需要进行评估，是否有违凸显“两个中国”或“一中一台”的原则。

因此，要让台湾开拓更广的国际空间，以及期待也能开创更深化的两岸关系时，台北实际上也将会同时面临很多前所未有的挑战，作者觉得应有其必要再逐一的将细节提出，希望能提供政府团队进一步的参考。

首先，应是需要谨慎来处理“把台湾推向更广阔的国际社会”的这项政策。理论上，台北需要有更多国际组织的参与，是1971年被排出联合国之后的国人所求，也是台湾作为世界上一个经贸大国的责任所在。但是由于与对岸尚存有一些无法解套的矛盾与冲突，因此过去双方在“外交角力”上，一直是采行着“零和游戏”。直至2008年马总统上任后，呼吁两岸能在“国际社会里和解休兵”，所以在北京的默认下，才使得彼此对抗的情势开始溶解，稍后台北得以能派遣前副总统连战代表马英九出席APEC的高峰会，也得以“中华台北”名义、“观察员”身份参加世界卫生大会（WHA），以及最近得以争取到“世界大学运动会”的主办权，都有两岸在这方面努力的痕迹。

但再接下来延伸到“更广国际空间的开拓”，台北是否会将触角伸向“以国家为成员”的国际组织，则一直是北京的忧心所在。因为以现有台北能有所突破的国际空间而言，也真的只有往“以国家为成员”的国际组织进军一途，譬如说世界卫生组织或世界气象组织。一旦空间问题的开拓，两岸未能有事先沟通或默契，那么新的一波两岸在外交上的冲突，将构成和谐两岸关系发展的障碍。避免两岸再起冲突，如何运作，相当值得政府深思。

作者是台湾中国文化大学社会科学学院院长