曾九平:中日钓鱼岛无共识 默契说恐难成

选择字号:   本文共阅读 1321 次 更新时间:2012-07-17 16:16

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曾九平  

即便日本临时召回驻华大使应对中国进入钓鱼岛海域12浬巡航,自日本宣布要将钓鱼岛国有化,中国就“采取措施”“决不允许”日本肆意妄为,一种主流的观点为中国渔政船进入钓鱼岛12浬巡航找的很好的铺垫是日本政府已经打破中日在钓鱼岛问题上的默契,中国忍无可忍。而从中国官方媒体发表的警告日本不要玩火的言论看,中国的目的仍然是回到此前的默契。但是中日关于钓鱼岛有何默契,如果回到此前的默契状态是否真的能够保持钓鱼岛平静?有观察人士认为,如果中日之间本无默契,即便有了默契若效用不佳,那么中日就钓鱼岛问题存在默契一说只能是中国的自欺其人之举。

自中国官媒新华社称“熟悉中日关系的人都知道,在钓鱼岛问题上,不互相刺激、不做过激举动,这是1972年以来两国政府一直恪守的默契。但是,日本政府近来的所作所为,却表明其已开始打破这种默契。”关于“日本打破钓鱼岛默契”的说法就出现在各类报道中,成为中国强硬的最新定语。日前有着中国外交部背景的中国国际问题研究所所长曲星也认为中日建交的时候双方决定搁置争议。若日本打破钓鱼岛现状,中方就不能再搁置争议。以上论述的明示语和潜台词基本上是此前中日关于钓鱼岛存在着默契,或是共同的看法。

但是回顾日本宣布国有化钓鱼岛之前的中日关系,因钓鱼岛引起的风波从未断过。2010年钓鱼岛撞船事件在中日之间的震撼一点也不亚于此次日本拟国有化钓鱼岛。这次争端只不过是两国宣誓主权的新一轮较量。早在2002年日本政府租用钓鱼岛已经实现了国有管理的第一步,今年1月日本政府还命名岛屿,可以说自钓鱼岛问题产生以来,日本在不断采取措施加大控制钓鱼岛。而中国也每次必然抗议,推出钓鱼岛附近岛屿命名以及加大巡航等措施,事实上一直以来中日之间关于钓鱼岛从未平静。如果说中日之间关于钓鱼岛有默契,简直有点名不副实,睁着眼睛说瞎话。

如果说中日之间有关于钓鱼岛的默契,那么默契存在的前提条件应是日本承认钓鱼岛有问题。而从日本的表态看,日本显然不这么认为。在中国渔政船近距离巡航钓鱼岛海域后,日本外务省事务次官佐佐江贤一郎11日以及12日晚两次紧急召见了中国驻日大使程永华,并向其提出“抗议”。佐佐江宣称,“侵入领海非常严重。我国无法容忍”。15日日本暂时召回驻华大使丹羽宇一郎(Uichiro Niwa),让其汇报中国方面情况。并且中日5月中旬进行了首次海洋磋商,中国媒体普遍认为钓鱼岛主权问题是磋商的核心,但事实上日本只想谈东海划界,不想谈钓鱼岛。日本认为钓鱼岛是日本领土没有谈的必要。这也是中日即便在钓鱼岛发生撞船,海洋磋商屡被提及,但谈判始终没有进展的原因。因此中日之间有默契的前提条件是不存在的,所以也无从提及默契。

清华大学国际问题研究所教授刘江永向多维记者表示,早在1972年中日建交时中日曾一致认为要搁置钓鱼岛问题。当年的日本《朝日新闻》还特意报道过这段往事,当时邓小平提议将钓鱼岛问题留待下一代解决,在场人全都起立鼓掌。多维记者翻阅邓小平之女口述其父这段史料也证实了刘江永的说法。但是若新华社所说的“中日关系历史”是这一段,并依此判定中日之间关于钓鱼岛有默契那么只能说是误读。

从这段历史中,我们可以得出的是邓小平与当时的日本政要达成了关于钓鱼岛问题的口头协议,而这种默契并未以书面形式进行确认。这也是日本前外长前原诚司(Dmitri Medvedev)认为钓鱼岛搁置争议论是中国一厢情愿,“这是邓(小平)单方面的言论,日本未曾同意此事,”“今后即使(中方)提出这样的方案也不会接受”的原因。

中国总理温家宝2007年前脚离开日本,时任首相安倍晋三第二天就提出了辞职,日本政治的反复性使得中国与某一政要达成的协议本就无可信度。况且国与国之间的事情靠政要间的口头协议处理显然过于浅薄与轻佻。事关钓鱼岛领土主权问题,中日在这一问题上本就是对抗的姿态,竞争的关系,中日之间不需要也根本不会有任何默契。

然而鉴于此前搁置争议、共同开发的主张,中共党报《人民日报》发表的警告日本的文章虽然言辞激烈指责日本战略短视,并不惜一战,但是文章的落脚点还是“在钓鱼岛问题上,中方展现出足够的耐心和善意。中方希望日本切实信守双边迄今所达成的有关共识和谅解,回到与中方通过对话协商管控分歧的正确道路上来,以切实行动维护两国关系的大局。”

虽说管控两国关系并没有错,并且是解决问题应有的基本态度,但如果这是中国要求日本在钓鱼岛问题上回到“默契”状态的呼吁,那么只能说是又回到新一轮争端的起点,对于解决问题毫无意义。

多维记者查阅自中日建交以来的所有政治文件,包括1972年《中日联合声明》、1978年《中日和平友好条约》、1998年《中日联合宣言》、2006年及2007年《中日联合新闻公报》、2008年《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》,鲜有关于钓鱼岛的只言片语。今年5月份日本首相野田佳彦赴北京参加中日韩峰会,媒体称这是中日两国首脑首次谈论钓鱼岛问题,然而也在各自主张主权的不愉快气氛中不欢而散。

此前有媒体传出中日之间关于钓鱼岛有“日不抓人,我不登岛”的“密约”,但是中国立马否认了这种说法。中国外交部边海司司长邓中华4月在人民网的访谈中表示,中方在钓鱼岛问题上的立场是明确的,中国与日本不存在所谓“密约”问题。因此中日之间单就钓鱼岛问题事实上从未达成过任何共识。有分析认为,退一步讲,如果中日之间真的存在关于钓鱼岛问题的默契,那么连共识都没有的默契,效用有多大可想而知。

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