有序发展社会组织，发挥社会组织在社会管理中的积极作用，是加强和创新社会管理的一个重要问题。“十二五”规划纲要强调，要“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。当前，有序发展社会组织，有效发挥社会组织的积极作用，需要充分认识社会组织的社会性。社会性是社会组织区别于其他类型组织的重要标志，贯穿于其活动全过程。这里所谓的“社会性”，主要包括四个方面的涵义。
有明确的社会使命与社会关怀。社会组织有明确的社会使命与社会关怀，就是要做到以实现社会公共利益为核心使命和目标取向。公共利益包括“公益”与“共益”两个层次。“公益”指的是不特定多数人乃至全体人民的利益，具有非排斥性、普遍性等特性。“共益”指的是特定范围内某些人的共同利益，具有一定的空间属性与群体特性。“公益”是公共利益的最高层次，“共益”是公共利益的最低层次。不管是“公益”还是“共益”，都具有“利他”的性质，只是受益的对象范围不同罢了。社会组织只有以实现社会公共利益为核心使命和目标取向，才会更加积极关怀、参与社会公共事务管理。需要指出的是，社会组织的运作也需要成本，社会组织在从事社会服务活动过程中可以收取合理的费用，但这些费用不能作为盈余在其成员中进行分配，而应将其再投入到组织活动中去。
满足特定的社会需求。我国社会组织的发育基于社会主义市场经济的发展以及相伴随的社会转型，其成长的动力源于人民群众的社会需求。正是因为人民群众的多样性社会需求客观上需要多元的组织来满足，才催生出各种社会组织。社会组织也只有站在服务对象的立场、角度去思考问题、开展工作，满足特定的社会需求，发挥政府难以起到的作用，才能体现自身独特的社会价值，找到立身之本。因此，不关注社会需求、不能很好满足特定社会需求的社会组织，是难以长期健康发展的。
采取公开透明的社会化运作方式。社会组织要能够参与到社会管理中来并有效发挥社会功能，就需要采取公开透明的社会化运作方式，这实际上是对其社会责任、社会使命的检验。社会组织采取公开透明的社会化运作方式，最基本的应做到：确保内部信息的公开透明；深入基层社区，在解决实际问题中凸显社会组织的社会功能，不断增强社会认知度与美誉度；基于自身社会使命优化组织结构；加强问责、自律等方面建设。目前，我国社会组织发展刚刚起步，一些社会组织在运作方式方面还存在不规范的地方。应从我国社会组织的发展现状出发，采取积极有效的措施，加强管理监督，推动社会组织采取公开透明的社会化运作方式。
协调各种社会关系。社会组织的生存和发展需要协调好方方面面的社会关系。其中，协调好与政府的关系是极为重要的方面。事实上，社会组织与政府职能转变存在深刻的互动关系：政府职能转变为社会组织发育、成长创造社会空间与活动平台，而社会组织是政府职能转变的重要承接主体。两者是相辅相成、良性互动的。社会组织与政府的良性互动与密切合作对满足人民群众对公共产品和公共服务的多样性需求、提高公共服务的效率、保持社会的良性运行具有重要价值。因此，在加强和创新社会管理中，促进政府与社会组织良性互动，有效开发、运用和发挥社会组织的社会功能，对提升社会管理绩效具有战略意义。
（作者：中央党校科学社会主义教研部）
