上海合作组织（上合组织）成员国元首理事会第十二次会议将于2012年6月6日至7日在北京举行。中国外交部副部长程国平日前透露，此次峰会或首次吸收北约成员国为对话伙伴。有分析认为，上海合作组织近年政治影响力增强，已经渐渐发展足以能够和北约抗衡的组织。但是观察人士指出，求稳定、求合作、求发展已成为上合组织各成员国的一致共识。这和北约在意识形态上是本质不同的。上合组织遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，是一个政治、经济、安全方面的合作组织，不具备军事职能。上合并未准备好玩显示“肌肉”的游戏。

审议土耳其对话伙伴地位

程国平23日在中国外交部举行的吹风会上透露，本次峰会将审议阿富汗申请上合组织观察员地位、土耳其申请对话伙伴地位问题，将在协商一致基础上做出决定。这也将是上海合作组织自2005年以来再次吸收新观察员，2009年以来再次吸收新对话伙伴。

土耳其目前是“北约”成员国。而阿富汗问题也一直困扰着北约。此次讨论这两个国家的对话伙伴国和观察员地位，不由使外界联想到上合与北约竞争，甚至指上合正在向“东方北约”方向发展。

对此，程国平表示，上合组织是为维护本地区和平与稳定，促进本地区国家合作与发展而建立的。

前不久访华出席上合组织外长会议的俄罗斯外长拉夫罗夫则明确指出，上合与北约的宗旨泾渭分明，对比鲜明。在亚洲西部，北约醉心于军事扩张，北约在近年来实施干预的所有地区，如巴尔干半岛、利比亚和阿富汗，都只留下分崩离析的国家。

据悉，上合组织目前有成员国包括俄罗斯、中国、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。巴基斯坦、印度、伊朗和蒙古具有该组织的观察员国身份。

当前，随着上合组织不断发展和国际影响力的增强，其扩员问题也成为国际社会关注的焦点。据悉，伊朗、巴基斯坦、印度已经向上合组织提出加入申请。

程国平表示，上合组织成立伊始，主要以中亚地区为合作依托，促进成员国合作发展。随着组织的发展和影响力提高，有关国家要求加入上合组织愿望更加迫切，成员国对此表示理解，也会积极考虑和加以研究。 上海合作组织扩员问题的各项准备工作正在紧张有序地进行，但还需要时间。

而俄罗斯外长拉夫罗夫5月11日在北京出席上合组织成员国外长会议时要求加快印度和巴基斯坦加入共同维护安全的政府间组织———上海合作组织的进程。他说，拖延做出有关其成员资格的决定会“适得其反”。

将出台首个全面战略规划

程国平昨日表示，这次峰会上，成员国元首将批准《上海合作组织中期发展战略规划》，其中，巩固互信、维护安全、促进发展、改善民生、加强交流是未来上合组织的优先合作方向。这是上海合作组织首次就未来发展方向做出全面战略规划。

成员国元首还将批准《上海合作组织成员国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013至2015年合作纲要》，明确具体合作措施和计划，有效打击和遏制“三股势力”在本地区的活动。

一直以来，反恐、维护地区安全也是上合组织的重中之重。上海合作组织有两个常设机构，设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构便是其一。

上合组织在过去几年中已实行定期反恐演习、情报交流、人员培训等。

上合组织不准备玩肌肉游戏

据悉，为期两天的上海合作组织峰会将于6月6日在北京举行。此前上合组织成员国的外长已经与5月13日聚集北京商讨有关议题。

上合外长们已经商定了有关建立持久和平与共同繁荣区的上合组织元首宣言草案，俄罗斯外交政策的几乎全部重要原则性立场都反映其中，而俄罗斯与欧美一直就这些立场争吵不休。

据上合组织秘书处的消息人士透露，宣言草案呼吁在叙利亚停止任何形式的暴力，俄罗斯与中国在联合国安理会对有关叙利亚问题的决议行使否决权之后的最近几个月又挫败了西方外交官不少类似的企图。以华盛顿为首的所谓叙利亚之友继续支持叙利亚反对派，完全忽视大马士革当局。现在整个上合组织都站在俄罗斯和中国一边。

宣言草案指出，上合组织成员国反对对整个中东地区进行军事干涉，反对强行移交政权，反对采取单方面的制裁。

上合还特别关注地区安全问题。俄罗斯和中国不是军事盟友，然而在上合组织框架内集中使用成员国的兵力和武器确保安全的呼声越来越清晰。俄外长拉夫罗夫说，“越来越清楚的是，世界正处于发展的转折阶段……我们的组织成为巩固中亚安全的关键性因素……我们建议讨论关于集中使用兵力和武器来确保上合组织地区内的安全问题”。

不过上合组织目前还不准备改玩显示“肌肉”的游戏。上合部长们在北京主要谈到要更广泛地利用政治外交影响力。例如提到这样一些做法，召开外交部长理事会非例行会议或安全会议秘书的非例行会议，以及派出上合组织特使了解当地情况。

拉夫罗夫认为重要的是在关键性的国际会议之前各成员国外交部协商立场。这种磋商已经在进行。他称3月30日在北京就阿富汗问题举行的副部长级磋商就十分有益，并补充说，“我们建议在6月14日于喀布尔举行的国际会议之前再次‘对对表’”。顺便提一下，在上合组织峰会中将通过同意阿富汗成为上合组织观察员国的决议。

拉夫罗夫在发言中还指出，莫斯科希望让乌兹别克斯坦加入上合组织的能源俱乐部。

普京重视上合

刚宣誓就职的俄罗斯总统普京将在下月访问中国，这是他就任总统后第一次出国访问。有外交界消息人士透露说，他决定在访问中国前不参加在美国举行的八国集团峰会。

普京稍早已经通知奥巴马他将不参加下周的八国集团峰会，也不会接受去戴维营的邀请。克里姆林宫在普京的中国访问日程没有安排好之前还没有宣布普京的任何外访计划，这意味着北京成为普京第三个总统任期开始的第一个外访目的地。

普京一直寻求发展同中国的关系。俄罗斯外交部长拉夫罗夫本周访问北京时说，6月在中国举行的峰会将是“双边战略伙伴和全面合作关系的一个重要步骤”。

有分析认为，普京新任期之初的外交活动安排，勾画出了普京未来的对外政策架构。毫无悬念，独联体仍将是普京首要的对外政策优先方向。而继续推动与中国的关系也将是普京的重点。

(陆莲 编辑)