今年以来南海局势持续升温，面对周边少数海洋国家的挑衅，一些国人开始对邓小平同志提出的“搁置争议、共同开发”政策表示存疑。但如果我们了解了这项政策提出的背景，就会认为小平同志的这个设想对今天中国的海洋事业发展仍然具有的不可忽视的战略指导意义。
1984年10月22日邓小平在中顾委会议上就东海南海岛屿争议解决方式时说：“‘一国两制’，是从我们自己的实际提出来的，但是这个思路可以延伸到某些国际问题的处理上。好多国际争端，解决不好会成为爆发点。我说是不是有些可以采取”一国两制“的办法，有些还可以用”共同开发“的办法。”[1]邓小平同志的这个“设想”被后人概括为“搁置争议、共同开发、主权在我”。应当说这个概括是准确的。在这个会上，邓小平同志说得很明确：“南沙群岛，历来世界地图是划到中国的，属中国”，“这个问题迟早要解决”。[2]这表明邓小平同志并没有放弃而且要适时恢复中国在这些岛屿的主权权利，只不过将解决争议的时间暂时往后推延一个时期。
需要指出的是，研究小平同志这一设想不能脱离当时中央尽早解决台湾问题的紧迫考虑。早在1978年底，邓小平就考虑利用中美关系改善的时机，将“解决台湾问题，完成祖国统一大业提上具体日程”[3]。20世纪80年代初，邓小平在中共中央召开的干部会议上提出“80年代我们要做的主要是三件事”：第一是“在国际事务中反对霸权主义，维护世界和平”，第二就是“台湾归回祖国，实现祖国统一”，第三是“要加紧经济建设”。在台湾问题上，小平特别强调说：“我们要力争八十年代达到这个目标，即使中间还有这样那样的曲折，也始终是摆在我们日程上面的一个重大问题。”[4]这就是说，邓小平在东海南海岛屿问题上提出“搁置争议、共同开发”暂时忍让政策是服务于力争在十年内解决台海统一这个大目标的。
1979年元旦全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》可以说是小平同志上述设想的政策体现，其间语气真诚而迫切，希望“尽快结束目前这种分裂局面，早日实现祖国的统一”。指出“时至今日，种种条件都对统一有利，可谓万事俱备，任何人都不应当拂逆民族的意志，违背历史的潮流”；“我们如果尽快结束目前的分裂局面，把力量合到一起，则所能贡献于人类前途者，自更不可限量。早日实现祖国统一，不仅是全中国人民包括台湾同胞的共同心愿，也是全世界一切爱好和平的人民和国家的共同希望”。[5]
显然，邓小平同志是从西北太平洋的战略大格局中看待中国面临的海洋岛屿争议问题，并将台湾问题看作是解决这综错交织矛盾的关键环节，是诸多矛盾中的主要矛盾。即使现在看来，邓小平同志的这个考虑也是清醒的。东海和南海出了那么多问题难以解决，究其原因是台湾问题的牵制。如果中国完成了台海统一，从辽沈半岛经台湾岛至海南岛[6]之间就会连为一体，其间的海上力量就会形成巨大的合力并对中国东南经济黄金地带形成一个宽阔的拱卫海区，此后，东海和南海问题的解决也就相对容易得多。在小平同志战略思考中，台湾问题是中国海洋安全战略中的瓶颈因素，是中国在北太平洋西岸面对的诸矛盾中的主要矛盾。抓住这个主要矛盾，也就抓住了中国海洋安全战略的核心。正因此，他告诫在台海统一问题上“不能排除使用武力，我们要记住这一点，我们的下一代要记住这一点，这是一种战略考虑”[7]。
显然，小平同志在东海南海“共同开发”的“有所不为”的策略是为在十年内实现台海统一的“有所为”战略服务的，如果要在台海统一这个主要矛盾上有所为，就必须在其他次要矛盾上有所不为即要做出策略性的忍让。从这个意义上看，邓小平同志提出的“搁置争议、共同开发”是一个积极的和充满辩证智慧的战略思想，也是值得我们后人认真学习和学入领会的战略思想。
总之，今天我们学习邓小平同志“搁置争议、共同开发”设想时，不应当忽视了当时中央已将“解决台湾问题，完成祖国统一大业提上具体日程”这个历史背景。不然，我们就会在“机会主义”或“盲动主义”陷阱中不能自拔并最终毁掉中华民族复兴的伟大前景。
本文主要内容在2011年11月18日《环球时报》以《重新理解邓小平海洋战略》为题发表。
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[1] 邓小平：《在中央顾委员会第三次会议上的讲话》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第87页。
[2] 邓小平：《在中央顾委员会第三次会议上的讲话》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第87页。
[3] 邓小平：《解决台湾问题，完成祖国统一大业提上具体日程》（1979年1月1日），《邓小平文选》第2卷，1994年版，第155页。
[4] 邓小平：《目前的形势和任务》（1980年1月16日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1983年版，第239~240页。
[5]《中华人民共和国全国人大常委会告台湾同胞书》》（1979年1月1日）
[6] 太平洋战争中，日本海军曾将中国海南岛视为“第二个台湾”。参见重光葵著：《日本侵华内幕》（中文版，原名《昭和动乱》），解放军出版社1987年版，第138页。
[7] 邓小平：《在中央顾委员会第三次会议上的讲话》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第87页。
