近年来，全国各地突发事件呈多发、高发态势。在突发事件处置和应急新闻报道中，我们对新闻规律的认识更加深刻，对应急报道的管理更加科学，对突发事件的反应更加灵敏，应急报道的社会效果更趋理想。其中，既有大量成功的经验需要系统总结，也有不少失败的教训应该认真吸取。比如，在突发事件处置应急报道中，还存在记者上不去、新闻发不出，记者在险恶环境中的生存、自救、互救能力较弱，现场采访与抢险救灾有时会出现矛盾，个别应急报道体现的人文关怀和社会效果不佳等问题。因此，应积极探索突发事件应急报道的规范化建设之路。
一、建立应急报道快速反应机制
突发事件多呈现场情况复杂、区域特征明显、不确定因素多、关联范围广、关注程度高、社会影响大等特征。应急报道是在“非常态”状况下，新闻媒体及时、客观、准确地对突发事件进行全方位、多层面、广角式的报道，最大限度地满足受众的知情权，为妥善处理事件、有效降低损失、消除负面影响、维护社会稳定营造良好的舆论氛围。
1. 健全和完善应急报道响应机制。一要提高应急报道响应能力。按照《国家突发事件应急法》的要求，在建强中央、省两级应急报道指挥机构的同时，切实提高省级、市级主要新闻媒体应急报道响应能力。应急报道响应层面向市级主要媒体延伸，按照事件级别，明确其职责、任务和应急报道的内容与要求。指导市级应急报道指挥机构建立健全科学有效的应急报道工作预案，确保市级主要媒体应急报道制度化、规范化，成为中央、省级主要新闻媒体的重要补充。二要加强新闻预警机制建设。突发事件特别是群体性事件发生前，都有长短不一、表现不同的酝酿期和前兆性特征。要建立健全新闻预警机制，努力提高新闻预警的前瞻性和可靠性，进一步增强新闻媒体服务社会、化解矛盾的作用。建立中央、省、市三级新闻预警体系，充分发挥各级主要媒体记者和基层通讯员的作用，形成纵向到边、横向到底、无时不有、无处不在的新闻预警网络。要强化新闻媒体的耳目功能，注重深入群众、调查研究，不断改进和加强内参报送工作，当好党和政府的预警参谋。要加强与政府有关部门和科研机构的联系，积极普及防灾减灾知识，及时预报自然灾害信息，尽量为广大人民群众提供可靠的资讯服务。三要强化各级应急报道联动机制。中央应急报道指挥机构要加强对省市应急报道指挥机构的领导，要协调国家有关部门、军队高层，对省市应急报道提供支持和帮助。要制定各级应急报道指挥机构和新闻媒体特种装备编制标准，明确各类特种装备的种类和数量。要对应急报道人员进行必要的、规范的培训，提高应急报道成员在特殊环境下的工作能力和工作效率。指导省市两级制定应急报道工作规范，确保在应急报道中真正实现资源共享、口径统一、密度适当、节奏一致，提高应急报道的传播效率和社会效益。
2. 加强应急报道硬件建设。一要拥有便捷的交通运输能力。中央和省两级应急报道指挥机构，要掌控一定的特殊交通运输资源，突发事件发生后，确保在常规交通运输途径不畅的情况下，能够在第一时间，便捷地将记者和设备运送到第一现场，迅速展开新闻采访和报道工作。二要拥有精良的装备和设备。要投入相应的财力、物力，为各级应急报道指挥机构和新闻媒体配备精良的特种装备和设备，确保在各种特殊现场和恶劣环境下，能够随时开展现场采编，及时进行应急报道。三要拥有顺畅的通信传输能力。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要掌控一定的特殊通信资源和足够的信息传输资源，在特殊现场环境中，确保对新闻媒体和记者指挥顺畅、协调及时，确保现场新闻能够及时、快捷地传输。四要拥有可靠的一线保障能力。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要掌控最基本的生活保障资源，具备可靠的一线后勤保障能力，在基础设施严重受损的现场，确保一线记者工作、生活和安全等方面的基本需求。
3. 建立军地互助联动机制。在处置突发事件过程中，特别是在抢险救灾工作中，人民军队一直是不可替代的先锋和主力。军队的各种体制机制在处置突发事件中，是最成熟、最合理、最有效的。通过与军队建立高效的互助联动机制，可以大大提高应急报道的效率和效益。一要建立军地交通互助联动机制。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要加强与军队高层有关指挥机构的联络协调，建立军地交通运输互助联动机制，借助军队战时特别交通运输系统，利用军队抢险救灾紧急行动之机，搭载记者和设备，迅速抵达第一现场。二要建立军地应急通信互助联动机制。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要与军队高层密切协调，建立军地通信互助联动机制，在确保军事通信安全的情况下，争取军队的可靠支持。借助军队战场通信指挥系统，实现第一现场应急报道的指挥、协调；借助军队战略通信系统，实现第一现场新闻在第一时间传输。三要建立军地生活保障互助联动机制。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要与相关军需品生产企业建立互动联动机制，订购部分战时军需用品，确保突发事件现场新闻工作者的基本需求。
二、规范突发事件应急报道的过程
近年来，全国各级新闻媒体在重大突发事件新闻报道中，创造了许多好做法，积累了不少好经验。同时，也存在一些问题，如有些报道的节奏、密度、频率与大局不符，有些新闻报道缺乏基本的规范，甚至违背了基本的职业规范和道德准则。因此，应对突发事件应急报道的过程进行规范。
1. 抢占新闻制高点。中央媒体、主流媒体要抢发第一声。近年来，突发事件报道失误，绝大多数都是第一声的失误，或第一声未能及时发出，造成谎言充斥舆论场；或第一声虚假失真，遭到受众强烈质疑，严重损害了党和政府的形象。在突发事件发生后，中央媒体、主流媒体抢发第一声、发好第一声，具有得天独厚的优势和权威性。新华社、中央电视台等中央新闻媒体代表着国家的声音，在中外受众心目中，具有无可争辩的影响力；中央新闻媒体具有分布合理、实力雄厚的派驻机构，有能力在第一时间到达第一现场，抢先发出新闻稿件；中央媒体及其记者的采访和报道，不受地方有关组织机构的行政干预和人为影响，能够确保报道的真实性、客观性。发好第一声，可以说是中央媒体责无旁贷的职责。
党报党台要争夺受众群。党报党台在广大人民群众中的权威性和公信力，是都市类媒体不可比拟的。党报党台有可靠的信息来源和便捷的传输渠道，最有条件抢占舆论先机；党报党台拥有资深、稳定的记者队伍，最具采写反映事实真相、吸引受众新闻报道的实力；党报党台拥有忠诚、可靠的专业编播制作队伍，最具制作优秀报道、有效引导舆论的能力。但由于种种原因，近年来，灵活、随意的都市媒体和新兴媒体往往成了发布最新信息、引导社会舆论的主角，地方各级党报党台常常因为不能先声夺人、不能满足受众的需求而被边缘化。因此，应制定有关制度，促使各级党报党台在突发事件应急报道中，充分发挥与其自身地位相适应的作用。
主流媒体要占据多层面。在突发事件报道中，主流媒体报道的对象要多层面、大角度、宽范围。要坚持以人为本，不但要关注灾情，更要关注民情、社情、政情。要以报道客观事实为主，寓宣传意图于新闻报道之中。要针对主流媒体，科学规范各个层面的报道比例，提高营造良好舆论氛围的效率。汶川大地震灾害发生一个月内，几家典型主流新闻媒体报道内容的比例为：灾情危害报道20%，军民抗震救灾报道30%，善后工作报道20%，地震对经济发展影响报道15%，各地支援灾区报道8%，其他内容的报道7%。事实证明，汶川大地震的新闻报道比较成功，收到了很好的效果。应组织力量，对此类报道认真研究，科学量化，形成规范，为应急报道的策划提供理论支撑，减少应急报道的随意性和盲目性，提高应急报道的效益和效率。
2. 报道过程分阶段。突发事件具有明显的阶段性特征，通常具有突发期、发展期、衰减期三个阶段。群体性事件的突发期前，还存在比较明显的酝酿期。应根据突发事件的阶段性特征，规范应急报道的内容和基调。在突发事件酝酿期，党报党台等主流媒体要强化责任意识，指派资深记者，深入实际，调查研究，通过公开报道或内参等形式，及时、到位地反映民意民声，积极推动实际问题的妥善解决，主动促进社会矛盾的有效化解，最大限度地避免群体性突发事件的发生。在突发期，主流媒体一定要快、要及时。事件发生后，不能等到有了最终结果再报道，一定要边调查、边处理、边报道。要在第一时间客观报道事件第一现场的事实，最大限度地满足人民群众的知情权，迅速占领大众舆论，防止流言飞语、以讹传讹，不给任何炒作以可乘之机。在突发事件发展期，要集中报道党和政府采取的具体措施及取得的效果，展示处置危机的具体行动，赢得公众的理解和信任。同时，适时报道权威专家对事件的分析、解读和点评等，及时解疑释惑，指导群众客观、正确、科学地对待突发事件，确保社会稳定。在突发事件衰减期，要重点报道党和政府对事件的善后处理工作进程，反映广大人民群众恢复生产、消除事件危害的生动实践。主流媒体要积极主动地帮助党和政府消除事件造成的消极影响。要适时总结经验和教训，警示世人，尽可能防止类似事件的反复发生。
3. 报道内容人性化。应急采访要服从突发事件的抢险救灾大局。在突发事件现场，决不能把新闻采访凌驾于抢救生命财产之上，更不能为了追求现场采访效果，影响抢险救灾的正常进行，对受灾群众造成次生伤害。应急报道要体现人文关怀。记者的采访要以不增加当事人的痛苦为前提，坚决杜绝任何娱乐化表述形式。不要用肖像描写、新闻特写等方式表现遇难者亲属悲痛的表情，尽量避免使用死伤者血腥场面或特写镜头，文字、图片及视频以不令读者惊惧、反感为宜。应急报道要具有建设性和前瞻性。要适时推出预见性报道和建设性深度报道，提出科学、合理的意见和建议，为事件的妥善处理提供必要的支持，为抢险救灾的顺利进行，降低突发事件造成的损失发挥积极作用。
三、培养素质过硬的应急报道队伍
突发事件的应急报道，对于新闻工作者有更高的要求。要制定有关办法和规范，加强对应急报道队伍的培养，不断提高应急报道队伍的综合素质，努力培养造就一支拉得出、冲得上、打得赢、靠得住，值得党和人民信赖的队伍。
1. 强化队伍的忠诚意识。在突发事件中，情况异常复杂，形势瞬息万变，主流媒体的价值取向和态度倾向，往往对社会公众产生决定性的影响。要指导各主要新闻单位制定长期规划，成立应急报道组织，坚持不懈地培养采编人员忠于党、忠于国家、忠于人民的坚强意识。
2. 培养队伍的敬业精神。突发事件现场的自然环境和人文氛围具有很大的不确定性。可能危机四伏、步步涉险，可能传言四起、真假难辨。新闻工作者要不怕流汗、甚至不怕流血，深入第一线、深入最基层，去伪存真、掌握事实。要恪守新闻工作者的职业准则和道德规范，不为任何不正常因素所左右，排除一切干扰，及时、客观、公正地报道事实真相。
3. 提高队伍的生存能力。突发事件现场可能物资匮乏、条件恶劣、不易生存。要指导新闻院系及新闻单位，在平时的教学和工作中，有计划地培养锻炼应急报道记者的野外生存能力、自我安全防范能力、适应恶劣环境能力、抢险救灾能力、自救能力和互救能力等，确保新闻记者不成为现场被救助对象，确保突发事件来临时，最大限度地发挥自身的作用。
（作者：中共陕西省委宣传部副部长、陕西省广播电影电视局局长、中华全国新闻工作者协会副主席）
