当前，我国已经进入社会转型的关键时期。面对利益主体多元化、利益矛盾与冲突常态化的社会现实，“减压阀”机制建设十分必要。作为一项缓解社会矛盾压力、促进社会稳定的制度设置，减压阀机制构成利益诉求表达和协调机制的一部分;作为制度安排，适应了我国社会发展特定阶段的社会共同需求，是一项保持社会弹性、维护社会秩序的重要公共产品。

利益表达、利益诉求是新阶段的社会公共需求

不同的社会发展阶段会产生特定的社会公共需求。经过30年的改革发展，我国开始由生存型阶段进入发展型新阶段。生存型阶段社会利益结构分化程度较低，社会阶层分化不明显，利益关系相对简单。进入发展型新阶段，社会利益主体多元化，利益格局处于相对稳定的状态;社会利益结构复杂化，利益群体之间的博弈具有普遍性。由此，社会利益的矛盾和冲突日益增多，利益的表达和利益的诉求成为社会的公共需求和公共行为。由于社会利益的分化组合和需求的多元化、多样化，特别是市场化转型带来利益格局的深刻调整，不仅仅触及个体利益，而且往往涉及到某个社会群体或阶层。不同利益群体之间的矛盾和冲突大量产生。

尤其是在相关政策规范尚未建立或尚不完善，利益群体缺乏有效的诉求表达渠道而利益受损的时候，由此带来的利益矛盾具有很强的普遍性。比如，下岗工人、失地农民、进城农民工、城市新建商品房住宅小区业主等群体的维权等等。客观地讲，形成社会利益冲突和社会矛盾增多，与社会发展的阶段性相关，更与利益关系严重失衡、有效的利益诉求和利益表达机制严重缺位相关。现实一再说明，社会利益诉求和表达需要“出气口”，需要“减压阀”，需要构建制度化、规范化的表达渠道，正确引导社会利益的表达行为，缓解社会压力，而不是以强行压制的办法灭火。适应社会公共需求变化，十分有必要把“排气”和“减压”的“减压阀”系统建设作为新阶段的一项公共产品。

“减压阀”建设的核心就是建立市场经济条件下利益均衡的机制

从“减压阀”的角度来看，化解社会矛盾、缓解社会压力，重要的是构建利益诉求表达的多元化渠道。贵州省湄潭县于2008年出台了《村民集中诉求会议制度》，有序引导村民集中诉说自己或村里的事，并着力构建诉求、处置、落实等工作机制。这项制度的实施已收到初步成效，比如维护了农民的利益，协调了农村的矛盾，加强了农村干部与农民的关系。

由此看来，建立市场经济条件下的利益均衡机制，关键是首先要承认各类群体利益的合法性，然后加以制度化的安排。包括信息获得机制、诉求表达机制、施加压力机制、利益凝聚机制、利益协商机制，等等。比如，信息获取机制，要求有关方面遵循信息公开的原则，对相关信息主动发布或依申请发布，保障公民的知情权，公民有阅览卷宗、参与听证等权利;诉求表达机制、施加压力机制，要求在相关制度设置上，增加公民参与的环节，通过行政、司法等渠道，表达自身的权利诉求，必要时能依照相关法律，通过一定抗议的形式施加压力，得到社会关注，获得相应的权利救济;利益凝聚机制则要求以一定的组织形式作为载体，分散的个体诉求能汇集为相对集中的群体诉求，从而为实现矛盾双方的集体沟通创造条件;利益协商机制，指的是在利益诉求明确表达的基础上，沟通协商对话渠道，建立对话和谈判协商制度，并成为公民表达诉求、维护自身权益的制度化渠道。

由于现行的社会管理体制容纳社会矛盾和冲突的渠道不多，能力较弱，因此，“减压阀”建设的核心就是建立市场经济条件下利益均衡的机制，即在承认利益分化的基础上，在公平的原则下，通过法律、政策等手段，构筑有效的谈判沟通和意见表达的平台，比如借助媒体、网络、社会组织等渠道，保证社会中不同的群体、不同的阶层进行利益博弈时，拥有相对平等的权利和能力。尤其是对于弱势一方，在利益受损时，能够通过制度化的形式和渠道有效地进行利益表达，保护自身合法权益，或获得相应的行政、司法救济。

政府应当成为“减压阀”公共产品的建设者和提供者

在构建均衡的利益表达机制的过程中，政府扮演着十分重要的角色。民意如水，政府作为“减压阀”公共产品的提供者，要注重建立社会利益冲突的“减压”渠道。

而为了实现这一点，作为公共机构的政府本身需要改革，甚至可以说政府自身的改革是关键。具体来说，一方面，在各级政府的积极引导下，发展培育规范社会组织，发挥其在凝聚群体利益、表达权利诉求方面的积极作用。通过建立各类群体与政府、公共领域的沟通渠道，吸收不同利益群体代表加入各类公共组织，保证其话语权和表达权。通过社会建设，提高社会自治水平，促进社会形成自主化解矛盾冲突问题的能力，构建不同群体之间网络化的对话机制，形成多元化解决社会矛盾的框架。

另一方面，要推进行政体制改革，加快政府职能转变，构建现代公共治理体制。要强化社会管理和公共服务职能，逐步退出具体的经济建设领域。强化政府作为中立的裁判者角色，保持其自主性和超越性，防止权力和资本结合损害公共利益，防止被特殊利益集团所俘获。推进信息公开、民主决策机制的建设。提高政策出台的民主化、科学化水平，强化民主协商机制，健全信息公开、听证、检举等公共参与制度，把公民享有的“知情权、参与权、表达权、监督权”切实落到实处。针对当前一些问题的特点，还要有针对性地完善和推广重大事项社会风险评估制度，防止引发社会矛盾的决策出台。

关键是树立社会稳定的新思维

传统的治理方式和矛盾协调机制之所以存在突出的缺陷，很大程度上是对社会稳定的理解存在偏差。例如，片面强调把一切问题“消灭在萌芽状态”、“严防死守”，不允许弱势群体利益的正常表达。实际生活中经常出现草率处理、定性过当等问题，矛盾被回避或掩盖。这样不仅无助于问题的解决，还有可能使得矛盾激化，甚至由于某些意外事故引发群体性事件。

这种方式虽然短期可以见效，但制度化水平较低，行政成本过高，实际中会助长某些社会利益表达的机会主义行为，损害社会公正。由此看来，正确认识和把握新时期社会利益关系和社会矛盾存在的现实性，不能只看到其负面影响，也要看到如果处置得当可以成为“报警器”和“减压阀”的作用。从大局出发，树立社会稳定的新思维，我们就会变被动为主动，积极构建利益均衡机制，提高化解矛盾的制度化水平，增强体制对矛盾和冲突的容纳能力，实现对社会冲突的可控性与可预期性。只有这样，才能真正实现社会的和谐稳定，实现国家的长治久安。