为了中国的长治久安，需要有得力措施塑造中华民族实体，而不能仅把这点挂在嘴上。边疆开发，特别是新疆开发就是重要举措之一。西部大开发的确很重要，且越来越重要。

我认为首先需要对“西部大开发”这件事有一个基础性的认识。

“西部大开发”中的“西部”概念，要在内涵上搞清楚。“大开发”是什么意思？应该对此有一个回答，否则没办法深入讨论政策。

如果“大开发”指的是经济快速增长，那么，可以说我们过去一直在做东部“大开发”，西部“大开发”还很不够。而且在可以预见的未来，东部经济在总量上还会继续高速增长，并仍将是我国的经济重心。

所以，如果问到底什么叫西部“大开发”，我宁愿说它是指国家要大规模投入。没有重点，就没有政策。西部大开发的重心是什么？我看首先是西北；在西北，则首先是新疆。我作为陕西人，强调新疆要大开发，为什么？

可以把西部地区分成三个类别，一个是限制开发的地方，如贵州、云南、西藏和其他一些生态脆弱地区；第二个类别是中央不进行大规模投入，依靠地方政府和市场也可以实现开发的地区，比如成渝地区、陕西关中地区，甚至内蒙古的一些地方；第三个类别是值得开发，但是依靠地方政府和市场不能得到很好开发的地方。

西部大开发主要是针对第三个类别，第三个类别当中我特别强调的就是新疆，次一级的重点应该是青海。从经济、政治和国家安全几个角度看，新疆都很值得中央政府去大举投入，大举开发。若依靠地方政府和市场调节，新疆要在短期内获得大发展很不容易。

为什么这样说？当然与国家战略有关。政治家做决策，大的战略基点脱不了三个方面：效率、平等和稳定。应以促效率保持经济活力和就业机会的增长；以抓平等缩小收入差距，建立社会和谐的基础；通过兼顾效率与平等，以及采取适当的政治策略，保障社会稳定。

先说效率。总体看西北各个省区资源配置的效率很低。西北五省份大概占国土面积的1/3左右，GDP占全国的比重约1/40，西北各省份的人均GDP都低于全国平均水平。但西北资源很丰富，青海的人均水资源排全国第二位，新疆的人均水资源在全国排第五，能源、农业资源和矿产资源也非常丰富，整个东部的水资源反而相对不足。我国能源对外依赖程度已经很高了。一些传统资源大省份正面临资源枯竭问题，而新疆、青海的资源还有待开发。

从平等角度考虑，西北五省份的人均GDP水平过低，居民人均可支配收入和公共服务水平也很低。收入水平低导致西北人才流失，也影响了经济发展。

第三是社会稳定。从长远看，新疆稳，则中国稳。在边疆省份中，西藏的问题其实不大，其他边疆省份更不用说。需要关心的是西北的稳定，特别是新疆的稳定。从近代世界历史看，解决“民族问题”的关键有两点，一是发展经济，二是民族整合。如果英国不是一个发达国家的话，我看苏格兰就会大闹分裂——现在也有人闹，但成不了气候。

除去经济发展的作用，好的政治文化发展策略也对民族整合有作用。

为了中国的长治久安，需要有得力措施塑造中华民族实体，而不能仅把这点挂在嘴上。边疆开发，特别是新疆开发就是重要举措之一。我们的民族政策需要调整，而边疆开发是政策调整的重要条件。本届领导集体重点考虑新疆经济发展，体现了对中国未来极为负责任的态度。要稳定所谓的多民族国家，我们应该打造中华民族的实体，经济不发展，消化民族问题就缺少一个重要的条件。

新疆开发要采取几方面的措施。

一、中央要支持新疆发展战略性产业，单靠市场和地方财力还不够，国家要大举投入，要引导市场资金往新疆走。这方面中央已经有安排，需要加紧落实，特别是基础设施要先行建设。

二、要调整行政区划。在西部特别是新疆搞直辖市有利于经济发展，应该予以考虑。如果能在新疆搞两个直辖市，以加强中央开发新疆的力度，好处甚大。直辖市未必一定是东部大城市，也可以在边疆设立直辖市，边疆地区搞中央直辖市比东部搞的意义更大。

三、调整民族政策。要把中华文化的多元化发展与中华民族实体的塑造结合起来。文化的百花齐放不一定要打上民族印记。国家民委应该主要承担塑造中华民族实体的职能。要让边疆居民和内地居民一样，共享中国现代化的成果，其中包括文化现代化的成果。这方面的工作要做细致的调整。

四、移民。新疆再增加2000万人都没有问题。我国区域经济研究专家肖金成先生对新疆转移人口的潜能做过分析，他有乐观看法。移民不能靠行政命令，而应以产业扩张来拉动人口转移，发挥市场调节的作用。

五、保护新疆生态环境。新疆发展不能搞“先污染，后治理”。不妨把新疆建设成“低碳经济区”。如果可能搞直辖市，应该在这方面先行先试。