“517”大游行后，蔡英文表示民进党将推动ECFA公投；近日，在有关陈水扁重回民进党及“中国政策”辩论的吵嚷声中，民进党的公投题目出炉了。“你是否同意台湾与中国签定经济合作架构协议（ECFA）政府应交付台湾人民公民投票”。从这个题目设计思路里，不难发现，民进党的“公投”牌，仍未跳出其“公投”党纲及由此演绎出来的竞选策略。

民进党的“公投”党纲，是为包装其“台独”主张而精巧设计出来的。1986年11月民进党制定的党纲中开宗明义即主张，“建立主权独立自主的台湾共和国”。这是未加修饰的“台独”党纲。

然而，岛内民众大多知道，“台独”并不现实，民进党公然号召民众追随其“台独”主张，无异于自毙。于是，1988年4月，民进党又通过“417决议文”，又叫“‘四个如果’决议文”，在“台独”主张的前面加上了“四个如果”――“如果国共片面和谈、如果国民党出卖台湾人民利益、如果中共统一台湾、如果国民党不实施真正的民主宪政，则民进党主张独立。”民进党决议文的效力等同于党纲。这样，公然的“台独”变成了有条件的“台独”。

可是，“四个如果”只能起遮挡的作用，而不能起包装作用。于是，1991年，民进党第五届全代会通过了党纲修正案，增补了“基于国民主权原理，建立主权独立自主的台湾共和国及制定新宪法的主张，应交由台湾全体住民以公民投票方式选择决定”的内容，这样，“台独”党纲变成了“公投”党纲。

“公投”党纲最大的特点是用民主包装“台独”。用陈水扁的话来说，“公投”是一种普世价值，是民主的最直接的体现。陈水扁在任时的文宣资料称，此内容为陈水扁所建议，“显现水扁先生对两岸关系所持之理性务实之态度及深熟之思维。”激进“台独”遂变成务实“台独”。

从这种用民主包装过后的“台独”里，衍生出台湾最响亮的一句口号：“台湾的前途由两千三百万台湾人民决定。”这样的口号确实能激发台湾民众当家作主的豪情和尊严感，落实这句口号，当然值得向往，也值得追求。“公投”便是这一口号的落实。

当时，民进党并未执政，“公投”也并未立法。1999年5月，民进党为2000年的“总统”大选作准备，通过了《台湾前途决议文》。该决议文主张：“台湾是一主权独立国家，任何有关独立现状的更动，必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定”；“台湾应尽速完成公民投票的法制化工程”。

此后，从推动“公投”立法到实施“公投”，民进党赚取了巨大的政治利益。无论是从大陆的立场看，还是从台湾岛内的现行宪法框架看，台湾只是中国的一部分，而在一个国家的部分地区是不能举行公投的，举办“公投”有悖法理。所以，在陈水扁推动“公投”立法的过程中，国民党起初是反对的；但是，“公投”既已被渲染成了民主的直接体现，反对“公投”立法，就是反对民主，反对台湾人民当家作主的权利。国民党无力抗住这样的压力，只得放行。“公民投票法”遂于2003年10月通过，年底签署生效。

罩着民主的神圣光环，“公投”遂成为民进党选举时的一件法器。让这件法器发挥威力的策略就是“公投”绑大选。

陈水扁初试这件法器的威力，是在2004年将其与“总统”大选绑在一起。我们可从陈水扁抛出的第一号“公投”案来看他如何从“公投”绑大选中获利。第一号“公投”案的题目是：“台湾人民坚持台海问题应该和平解决。如果中共不撤除瞄准台湾的飞弹、不放弃对台湾使用武力，您是否赞成政府增加购置反飞弹装备，以强化台湾自我防卫能力？”其时，国民党已经失去执政地位，民进党已不再能够抨击国民党实施压迫台湾人民的威权统治，它需要寻找一个替代者，来达到动员本土的目的。于是，陈水扁在“228手牵手护台湾”这样的造势活动中，通过这样的逻辑链条――标志着台湾人受迫害的“228惨案”――国民党这个从大陆来的外来政党――现在大陆的飞弹威胁――渲染大陆打压台湾人民，以动员本土力量，而落实在选票上的结果却是要打击竞争对手国民党。将大陆的威胁渲染得有多大，对本土的动员力就有多大。陈水扁的“公投”题目里设计有心理暗示技巧。在投票时，选民除了要填写“总统”选票外，还领一张这样的“公投”票，无异于接受一次这样的心理暗示：如果有人指着你的鼻子威胁你，你是否打算自卫？领票者十有八九会填赞成，不赞成者无异于承认自己是孙子。那次公投，由于蓝营发起拒领“公投”票活动予以抵制，投票率未能过半。但是，陈水扁确实藉此达到了动员本土票源的目的。据台湾岛内民调机构选后调查，在被询及是否将票投给了陈水扁时，45%的人承认投给了陈水扁，另有5%的人羞于承认。敢于承认者自是陈水扁的固有票源，而这个比例与45%的“公投”投票率几乎重叠，表明那次“公投”确实帮陈水扁将其票源动员到了最大限度。

陈水扁食髓知味，于是，第二次“公投”与2008年的“立委”选举绑在了一起。民进党推出的“公投”题目是所谓“讨党产公投”，题目如下：“您是否同意依下列原则制订‘政党不当取得财产处理条例’，将中国国民党产还给全民：国民党籍其随附组织的财产，除党费、政治献金及竞选辅助金外，均推定为不当取得的财产，应还给人民，已处分者，应偿还价额。”由于此次立委选举已经改成单一选区两票制，一票投给立委候选人，一票投给政党，那场选举基本上是民进党与国民党两党对决。在投票时，绑上这样的“公投”题目，等于是在投票前给每个投票者塞了一张宣扬国民党之恶的传单。藉公投来助选的意图显而易见。不过，此时国民党业已洞见陈水扁的用心，陈水扁家族的贪腐案也一件件暴光，于是国民党也推出了自己的公投题目，即“反贪腐公投”，以求顺势卸力。台湾民众却由此认识到，陈水扁搞的“公投”，是以民主的神圣光环掩盖其选举利益。所以这次的“公投”投票率仅有26%。“公投”法器的威力来自民主的神圣光环，当民主的神圣光环被亵渎，这件法器的威力也就失灵。所以，接下来与“总统”大选捆绑在一起的第三次“公投”也就落得了同样的命运。

“公投”党纲也好，“公投”绑大选也好，民进党的“公投”牌，实际上是借民主的光环掩盖其“台独”主张，掩盖其选举利益，掩盖其一党乃至一人之私利。经过陈水扁的几番操弄，“公投”牌实际上已经破产了。

现在，蔡英文却仍然在打这张牌。据报道，民进党的“公投”题目初出时，台联主席黄昆辉嫌其太复杂。这不是黄昆辉的理解能力有问题，而是激进“台独”与务实“台独”的观念差异。台联拟推出的“公投”题目是：“你是否同意政府与中国签署任何名称之经贸综合协议，例如ECFA？”将它与民进党的版本一比较，不难发现，二者的重心完全不同。台联版的问题是ECFA本身；而民进党版的题目实际上已变成这样的问题“你是否认为台湾人民有权力要求政府就ECFA这样重大的问题交付台湾人民公投”。诉求的重心是“公投”所代表的民主权利，而避开了ECFA本身。

据台湾“陆委会”所作的民调显示，“有六成的民众认同签订ECFA有助于促进台湾的国际化，以及提升台湾产品在大陆市场的竞争力，半数以上（55.9%）的民众认为ECFA对台湾经济发展有‘好的影响’。”若再加上后续的政策宣讲，台湾民众接受ECFA的可能性是极大的，在此情势下，如按台联版的题目付诸“公投”，等于自毙；而按民进党的版本付诸“公投”，则是在唤起台湾民众对于自己民主权利的检视，通过的可能性大大地增强了。不过，以“公投”门槛之高，民进党的版本仍然有不能过关的可能，就算过关，后面不仍得面对ECFA本身吗？

不论民进党后续的盘算是什么，它抛出的“公投”题目中一望可见的机巧用心，让人想到陈水扁操弄“公投”的手法。它实际上是操弄民主牌，以谋一党之私利。

虽然陈水扁在程序上尚未重回民进党，但是，从民进党“公投”牌的玩法里可以看到，民进党仍然活在陈水扁的阴影里。