当地时间11月11日，日本政府召开内阁会议，石破内阁集体辞职，在当天国会举行的首相指名选举中，石破茂再次当选。

11月11日，在位于日本东京的日本国会众议院会议现场，石破茂接受祝贺

此前的10月27日，石破茂领导的自民党在日本国会众议院选举中惨败，未能获得过半数议席，甚至与执政伙伴公明党合计议席数也未能超过半数。本想借新旧轮替挽救颓势的石破茂，不仅面临党内严厉批评与责任追究，也受到在野党严重掣肘。

此轮政局变动，不免让人想起曾成为日本政局代名词的“十年九相”及“一年一相”。即便石破茂再次当选，也难掩当前日本政局动荡、内外交困的事实。

日本政坛恐陷入新一轮动荡期

“黑金”丑闻对自民党执政造成的负面影响持续发酵，石破政权处境越发被动。日本共同社10月29日发布的民调显示，石破茂内阁在国会众议院选举失利后，支持率由上台时的50.7%跌至32.1%。

表面上看，石破政权支持率暴跌源于其对“黑金”丑闻的处理不力。但背后还有多重因素，如政治资金滥用、政治丑闻层出不穷、民生问题积重难返等等。这些问题不仅会困扰下一届日本内阁的运行，还会与自民党内部派系争斗等政治要因相互作用，引发新一轮日本政治震荡。

当前，自民党多个派阀解散，党内或面临重新洗牌局面。“黑金”丑闻曝光对以派阀政治为基础的自民党造成重大冲击。自民党派阀中的“安倍派”“岸田派”“二阶派”“森山派”“茂木派”五个派阀均已宣布解散，但派阀政治并不会因此而终结。

1988年，日本发生了战后最大的贪腐案——“利库路特事件”。当年利库路特公司未上市股票转让给多名政界人士一事东窗事发，导致当时的首相竹下登下台，原首相中曾根康弘和当时的大藏相宫泽喜一等人也涉嫌其中。该案给自民党带来严重的信任危机。为消除负面影响，自民党曾制定“政治改革大纲”，表示“决心消除派阀的有害影响，并解散派阀”。

然而事实证明，表面上解散派阀并不会从根本上解决党内派阀问题，派阀的不同分化组合或将形成新的政策集团，以新的形式继续存在于自民党内。需要注意的是，派阀解散后，自民党内各政治集团呈现松散状态，部分政治力量或将在首相指名选举后展开激烈角逐，恐将进一步加剧自民党内部的分化和矛盾。

如今随着在野党立宪民主党势力的增强，在野党与执政党进入博弈阶段，石破茂在内政外交施策上势必面临严重掣肘。事实上，石破茂当选首相仅8天后即宣布解散众议院，已“创下二战后最快解散纪录”。

从动机上看，“闪电”解散众议院，是党内根基薄弱的石破茂缓解执政危机、稳固执政基础的“政治豪赌”。而这场“赌局”显然失算了，仅获得215议席的自民党公明党执政联盟失去了对众议院（共465议席）的控制权。

立宪民主党的议席数则从选前的98席大幅增多至148席，这意味着在野党将拥有更多话语权。此外，立宪民主党还呼吁其他在野党在首相指名选举中支持其党首野田佳彦。这显示出，在首相指名选举前，自民党、公明党与立宪民主党就已开始竞相拉拢其他各党以及无党派议员，党派间争斗因此将更为激烈。

石破茂虽已通过11月11日首相指名选举的考验，但也还需进一步推进实质性政治、经济改革，以及就民生等议题取得“政绩”。此次首相指名选举之后，日本还将迎来2025年7月举行的参议院改选。面对国民因自民党长期存在的“金权政治”而产生的不信任感，石破茂等人未来很可能深陷“难题重重”的决策困境。

自民党自酿苦果引发执政危机

从日本各大媒体所公布的新近民调结果来看，石破政权支持率整体呈现下降趋势。其直接原因在于，石破茂上台后不但未能在国民期望解决的“黑金”丑闻问题上有所作为，反倒是在众议院大选前被爆出给其所在支部拨付2000万日元“扩大党势活动费”。尽管石破茂和自民党干事长森山裕反复澄清，这些钱是为了资助地方支部建设，“不是为了竞选”，但日本选民已因长期存在的“金权政治”问题对自民党严重不满，这种情绪持续累积发酵，最终导致自民党“出师不利”。

回顾战后以来的日本政治史不难发现，自民党的“金权政治”痼疾可谓根深蒂固。日本前首相吉田茂、田中角荣、中曾根康弘、安倍晋三等均曾卷入此类事件。此次“黑金”丑闻事件之所以会直接导致自民党在众议院大选中失利，根本原因就在于自民党作为执政党解决自身腐败的政治抓手非常有限。

在自民党执政能力和民意基础受到严重质疑和冲击的情况下，留给石破茂的执政空间非常有限。石破茂既需要妥善处理自民党内部的分裂和矛盾，又须应对党派间日趋激烈的争斗。可以说，自民党执政危机正不断加深，而酿成这一苦果的正是自民党本身。自民党长期形成的“金权政治”以及民众对自民党的强烈不信任感两相叠加，已成为自民党政权难解的死结。

安保政策理念恐触发外交危机

外交方面，石破茂的安保政策理念不仅没有脱离自民党一贯的保守主义路线，而且在防卫、修宪等问题上更加激进。他推出“亚洲版北约”“对等美国”等安保政策主张，不仅不会成为缓解其内政困境的外交“卖点”，甚至还会将自身进一步置于水火之中。

石破茂明确指出日本未来外交政策的三个方向：建立“亚洲版北约”，“与西方盟友共同遏制中国”；制定《国家安全保障基本法》，着力推进修宪进程；强化日美同盟，“使日本成为与美英同盟并驾齐驱的‘平等国家’”。

观察人士认为，所谓“亚洲版北约”构想实际落实的可能性较小。从当前国际社会反应来看，美国和印度均未对此倡议作出积极回应，印尼等国更公开表示反对，日本不得不搁置“亚洲版北约”构想。石破茂妄图拉拢更多国家为“亚洲版北约”背书暂未得逞。但需要注意的是，石破政府不会放弃建立“亚洲版北约”的想法，只会“伺机而动”。

石破茂在竞选自民党总裁时就主张删除日本和平宪法第九条第二项规定，解禁集体自卫权，将“自卫队”改名为“国防军”，“修宪强军”旗帜十分鲜明。他在其所著《保守政治家：我的政策、我的天命》一书中明确强调，关于修改宪法一事，“应该在删除了‘不保有战争能力’的宪法第九条第二项的基础上，将现在的自卫队改成‘国防军’，并明确记载在宪法上”。

不仅如此，石破茂还在自民党总裁选举的政策集子中，写明力图“在担任首相期间实现由国会提议修宪”。这足以表明，修改宪法是石破政权的核心要义。在推进修宪问题上，石破茂很可能采取“渲染邻国威胁、为修宪造势”的招数。这势必将严重冲击东亚地区乃至国际社会的安全与稳定。

此外，在对美关系上，随着将“美国优先”作为执政理念的特朗普再次当选美国总统，妄图通过高喊“对等美国”为自己加分的石破茂，势必将面临更为严峻的挑战。比如驻日美军经费分摊问题将随时可能被美方抛出来对日施压。接下来，美国或将一改拜登政府时期的多边主义政策，日本费尽心机搭建的“美日+”多边架构或将大打折扣，石破茂想通过“对等美国”改变“战后体制”，结果将难以达到预期目的。

从目前各党在众议院议席数量来看，自民党因腐败进一步衰退已是不争的事实。下一步，石破政权如何改变积重难返的日本“困境”，值得周边国家及国际社会高度关注。

（来源：《环球》杂志第23期。作者：吕耀东系中国社会科学院日本研究所副所长、研究员；鞠佳颖系中国社会科学院大学博士研究生）