尊敬的甘会长，各位专家、企业家和媒体界的朋友们：

大家下午好!非常高兴在生机盎然、万物竞发的孟夏时节，和各位一起参加2024中国数字经济发展与法治建设论坛。首先，我谨代表会议的主办方中国经济改革研究基金会，对朋友们的到来表示热烈的欢迎!对为本次论坛召开作出贡献的各合作伙伴表示衷心的感谢!

数字经济是新一轮科技革命和产业变革的核心动力，也是加快培育和形成新质生产力的主战场，更是壮大经济发展的新动能新方式。新质生产力最突出的代表是生成式人工智能，这也是本次论坛的主题，而AI技术的飞速发展离不开大数据、大模型、大算力。这里面，数据是数字经济的核心和基石，对于推动数字革命特别是AI技术的发展具有至关重要的作用。习近平总书记多次强调，要发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领的数字经济。

党中央、国务院高度重视包括数据在内的要素市场化配置综合改革工作。今年两会政府工作报告中，明确提出“深化要素市场化配置综合改革试点”任务。5月23日，习近平总书记在山东济南考察调研，并主持召开企业和专家座谈会，为进一步全面深化改革划出重点。7月份，中央将召开二十届三中全会，对全面深化改革、推进中国式现代化作出顶层设计和系统部署。深化数字经济改革，特别是围绕数据要素的改革也将是三中全会的重要议题。今天，我们召开论坛，其目的就是引导政产学研各方力量从法治、经济、科技等多个角度研提数据要素改革思路，促进数字经济健康发展。

推动数字经济高质量发展，需要建设数字基础设施;创新数字技术、释放数据要素价值、繁荣数字产业生态，更需要健全与之相配套的法规政策体系，这是一个综合而复杂的系统工程。其中最为关键的是，正确处理好数字经济发展与法治建设的关系，用法治手段，推动数字经济健康发展，在保障数据安全底线的前提下，发挥数据要素市场化配置的决定性作用，推动数据“供得出、流得动、用得好”。

在确保数据安全方面，我国先后出台了《网络安全法》《个人信息保护法》《数据安全法》《数据出境安全评估办法》等相关法律制度，为数据要素开发利用中的个人信息保护、数据安全防护、数据跨境流动等建立了明确的法律规则，为平衡好数据要素开发利用中的发展与安全关系，培育数据要素市场划出了法律底线。可以说，我国在数据保护与安全治理方面建立了较为完善的制度规则。但是，从支持、促进数据要素市场和数字经济健康发展与持续创新的角度出发，市场化配置数据资源才刚刚开始。2022年12月，中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，对于建立数据产权制度、数据要素流通制度、收益分配制度和治理制度进行了基本规范。在实践中，我们需要对数据要素的权属界定、公平竞争、流通交易、收益分配、安全治理等进行探索和规范。从生产关系的高度进行深度调整，为新质生产力的发展开辟道路。

培育建设全国统一的数据要素大市场，需要坚持法治化、市场化、技术化和体系化的基本原则，围绕制度、交易、监管、技术以及基础设施等方面，建构数据要素市场体系。具体来讲，数据要素基础制度主要包括产权制度、会计制度、估值制度、分配制度等内容 ;通过建立健全数据收集、利用、交易、保护的规则体系，推动数据的不断生产、集中、共享和融合。交易体系主要包括数据市场供给、流通、应用以及交易场所、中介机构等;通过建立统一的数据产品生产和操作标准，提升数据产品结构和质量，形成标准化、稳定持续的高价值量数据产品供给;通过完善和创新多层次数据市场交易体系，为数据产生方、数据使用方、数据开发方等各方市场需求提供便利流通和价值实现;本着包容审慎、鼓励创新的态度，以场景为牵引，推动数据全面融入生产生活，耦合其他生产要素，赋能经济社会发展。政府通过制定数据要素市场相关的政策文件、法律法规、制度规则和标准规范等，打造安全可信、活力创新、公平开放的市场环境;通过技术赋能、科学监管，为数据要素市场提供保障和支撑，维持市场秩序，保障公平竞争。同时，数据要素市场建设还离不开数据流通、安全保护、加工分析和模型治理等关键技术和数据中心、算力中心等关键基础设施的支撑。

同志们、朋友们!数据要素是数字经济发展和数字中国建设的核心引擎和关键动力，培育发展数据要素市场是充分释放数据“新”要素价值的关键选择。

作为国家发展改革委主管的国家重要改革智库，中国经济改革研究基金会按照国家发改委要素市场化配置综合改革工作的总体部署，与中国电子共建数据要素市场化配置综合改革研究院，形成了数据要素顶层政策设计体系、数据要素加工体系、数据安全存储金库体系、数据要素联网交易体系、数据要素发展评估体系和数据产业生态体系等“六位一体”的产品体系，得到了中央领导和国家有关部门的好评和肯定。中国经济改革研究基金会愿与各级政府、产业主体、智库机构、行业协会等多方力量一起，共谋数据要素市场发展之道，共建数据要素市场生态体系，共享数字文明时代红利。

最后，祝论坛圆满成功!祝朋友们身体健康、工作顺利!谢谢大家!

(此文系我会会长彭森在2024中国数字经济发展与法治建设论坛上的致辞)