确保如期打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线要求和硬任务，也是中国政府向世界做出的庄重承诺。当前，我国脱贫攻坚已经到了最后的收官阶段。截止2019年底，我国农村贫困人口已减少到551万人，贫困发生率下降到0.6%。在这一收官阶段，我们必须坚定必胜信心，咬定目标，全面发力，精准施策，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。全面打好脱贫攻坚的收官之战，必须树立全局观念和战略思维，扎实做好三个统筹衔接。
首先，做好阻击战与攻坚战的统筹衔接。自2019年12月以来，我国发生了新型冠状病毒感染肺炎疫情并迅速席卷全国。这次疫情将对中国经济产生重要影响，并对农业生产、农民工外出务工、农民收入增长以及农村投资等形成较大冲击，由此加大了实现脱贫攻坚目标的难度。在新形势下，必须坚持阻击战与攻坚战两手抓，做好二者之间的统筹衔接。一方面，面对突发的疫情，我们要发挥中国特色社会主义制度优势，集中精力坚决打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战。在加强防控的同时，各地要尽快采取有力措施，抓好农业生产和农村经济的恢复工作，努力将疫情的影响降低到最低。另一方面，要继续加大资金和政策支持力度，切实做好剩余农村贫困人口退出和贫困县摘帽工作，集中兵力打好深度贫困歼灭战。同时，还要细化落实相关政策措施，加大产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，积极发展长效富民产业，抓好扶贫搬迁移民的安稳致富工作，防止已脱贫的人口返贫和新发生贫困人口，全面巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫的质量，增强脱贫的稳定性和可持续性。
其次，做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接。自中央提出实施乡村振兴战略以来，目前我国已经基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系。下一步，随着全面建成小康社会和脱贫攻坚目标的实现，我国将进入全面实施乡村振兴战略的新阶段。在当前过渡时期，必须长短结合，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接工作。要把乡村振兴的理念贯穿到脱贫攻坚的各个领域和环节，依靠乡村振兴来巩固脱贫攻坚成果，全面提高脱贫质量，有效防止低收入人口返贫致贫。同时，要全面总结近年来农村脱贫攻坚的经验，并将长期以来被证明是行之有效的扶贫制度安排和政策措施，逐步扩大和延伸到支持乡村振兴上来。在实现脱贫攻坚目标后，还要逐步把“三农”工作重点从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上来，依靠乡村振兴来促进农民持续稳定增收，建立农民稳定增收和减贫的长效机制。
第三，做好2020年前后减贫政策的统筹衔接。当前，脱贫攻坚目标即将实现，国家应尽快研究制定2020年后的反贫困政策，做好新旧政策的接续衔接。一方面，要对现有的扶贫政策措施进行全面梳理，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的原则，实行分类处理。在脱贫攻坚的过程中，政府对产业和就业的扶持以及对基础设施建设和公共服务的投入等，要逐步整合到乡村振兴的常规性政策之中。另一方面，要研究实施减少相对贫困的长效机制。随着我国反贫困由绝对贫困治理向相对贫困治理、由收入贫困治理向多维贫困治理、由超常规脱贫攻坚向常规性贫困治理的转变，亟需改变过去那种超常规的扶贫举措和做法，树立常规化、制度化的贫困治理思维，建立城乡统一的贫困标准和减少相对贫困的长效机制。这种长效机制应该是制度化、常规性且长期见效的，而不是超常规、临时性的。
作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员
转自：《中国国情国力》2020年第2期
