从国家政策文件与新常态下新农村建设工作形势来看，当前新农村建设从1.0版本所要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”迈向了以“强富美”为发展目标，以“生态经济、美丽经济、融合经济、股权经济、电商经济”为发展样态的2.0版本。
强农惠农富农政策体系包括以终结农业四税为标志，国家与农民分配关系发生历史性调整；以实行四项补贴为标志，农业支持保护体系基本形成；以放开粮食购销为标志，农产品市场化改革迈出最后一步；以推进集体林改为标志，农村基本经营制度覆盖面进一步扩大；以明确长久不变为标志，农民土地承包权得到更充分保障；以推进农民落户为标志，农民工市民化政策环境逐步改善；以建立村镇银行为标志，竞争性农村金融市场体系开始发育；以加强“一事一议”为标志，公共财政开始覆盖村级基础设施；以实施“两免一补”为标志，走向真正的免费义务教育；以建立农村低保为标志，农村社会救助实现新跨越；以推行新型农合为标志，逐步提高农民医疗保障水平；以推行新型农保为标志，促进农民养老方式实现重大转变。在各项有力政策的引领下，国家发展已迈入新阶段。人均GDP从2005年的1709美元，上升为2015年的7924美元；城镇化率从2005年的42.99%上升为2015年的56.1%；速度换挡、结构调整、动力转换，创新、协调、绿色、开放、共享已经成为经济发展新常态的关键词。
进入“十三五”，新一轮的政策出台高峰期已经到来。2016《政府工作报告》指出：“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济”；“要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展”；2016年中央1号文件指出：“大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态”；十三五规划纲要指出：“拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创业农业等新业态。”
新农村新经济，首先是生态经济。判断绿水青山变金山银山拐点的三个维度是消费者购买能力、消费者购买意愿以及购买力实现条件，以政府购买生态产品促进拐点到来。其次是美丽经济。要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。第三是融合经济。即2016年中央1号文件所讲明，促进农业产销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。第四是股权经济。比如鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产等。第五是电商经济。判断农产品电子商务模式优劣的维度，包括能否促进比较劣势地区特色产品优势显性化、促进新型经营主体发展、促进农产品品质提高、促进农村创业就业等。
作者系国务院发展研究中心农村经济研究部部长
转自：人民论坛 2016-09-09
